II SA/Sz 644/19Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania nie podlega wznowieniu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. D. na postanowienie Wojewody odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego zgłoszenia zamiaru zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń biurowych na gabinety kosmetyczne i salon fryzjerski. Wnioskodawca domagał się wznowienia, twierdząc, że zgłoszenie zawierało nieprawdziwe oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, ponieważ nie uzyskał zgody współwłaścicieli. Organy administracji (Starosta i Wojewoda) odmówiły wszczęcia postępowania wznowieniowego, argumentując, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania jest czynnością materialno-techniczną, a nie postępowaniem administracyjnym podlegającym wznowieniu. Podkreślono, że przepisy o milczącej zgodzie (art. 122a-122g KPA) nie mają zastosowania do zgłoszeń w Prawie budowlanym, gdyż brak jest wyraźnego odesłania w ustawie szczególnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Sąd uznał, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania, w przypadku braku sprzeciwu organu, nie jest decyzją administracyjną, a milczenie organu uprawnia do podjęcia działań z mocy prawa. W związku z tym nie toczyło się postępowanie administracyjne, które mogłoby podlegać wznowieniu, a odmowa wszczęcia postępowania nadzwyczajnego na podstawie art. 61a § 1 KPA była zasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie jest postępowaniem administracyjnym podlegającym wznowieniu, a milczenie organu nie jest decyzją administracyjną.
Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania w Prawie budowlanym i stosowania przepisów KPA o wznowieniu postępowania.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, w przypadku braku sprzeciwu organu, jest postępowaniem administracyjnym, które może podlegać wznowieniu na podstawie art. 145 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu KPA, a milczenie organu nie jest decyzją administracyjną. W związku z tym nie można wszcząć postępowania wznowieniowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania jest czynnością materialno-techniczną, a nie postępowaniem administracyjnym. Brak sprzeciwu organu nie jest decyzją administracyjną, a milcząca zgoda nie ma zastosowania, gdyż Prawo budowlane nie zawiera wyraźnego odesłania do art. 122a KPA. Skoro nie toczyło się postępowanie administracyjne, nie ma podstaw do jego wznowienia.
Czy do instytucji zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego stosuje się przepisy rozdziału 8a działu II KPA (milczące załatwienie sprawy)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te stosuje się tylko wtedy, gdy przepis szczególny (np. w Prawie budowlanym) zawiera wyraźne odesłanie do tej regulacji, czego w Prawie budowlanym brak.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że art. 122a KPA wymaga wyraźnego odesłania w przepisie szczególnym, aby mógł być zastosowany. Brak takiego odesłania w Prawie budowlanym wyklucza stosowanie przepisów o milczącej zgodzie do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania.
Czy odmowa wszczęcia postępowania nadzwyczajnego (wznowieniowego) powinna nastąpić na podstawie art. 61a § 1 KPA, czy art. 149 § 3 KPA, gdy brak jest decyzji ostatecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa wszczęcia postępowania nadzwyczajnego w sytuacji braku postępowania, które mogłoby podlegać wznowieniu, jest prawidłowo dokonana na podstawie art. 61a § 1 KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 61a § 1 KPA ma zastosowanie, gdy postępowanie nie może być wszczęte z przyczyn formalnych, w tym braku przedmiotu postępowania (np. brak decyzji administracyjnej, która mogłaby być wznowiona).
Czy organ administracji jest zobowiązany do samodzielnego badania oczywistości sfałszowania dowodu (oświadczenia) na potrzeby wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 2 KPA, gdy brak jest orzeczenia sądu?
Odpowiedź sądu
Organ administracji nie jest zobowiązany do samodzielnego badania oczywistości sfałszowania dowodu, jeśli nie zostało to stwierdzone orzeczeniem sądu lub innego organu.
Uzasadnienie
Wojewoda wskazał, że do stwierdzenia podstawy wznowienia z art. 145 § 1 pkt 1 KPA, w przypadku sfałszowania dowodu, wymagane jest orzeczenie sądu. Sąd nie odniósł się bezpośrednio do tej kwestii w kontekście art. 145 § 2 KPA, ale podkreślił, że zgłoszenie nie jest postępowaniem, które można wznowić.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe.
Prawo budowlane art. 71 § ust. 1, 2, 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części.
Pomocnicze
k.p.a. art. 124 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 postępowanie może być wznowione również przed stwierdzeniem sfałszowania dowodu lub popełnienia przestępstwa orzeczeniem sądu lub innego organu, jeżeli sfałszowanie dowodu lub popełnienie przestępstwa jest oczywiste, a wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnej szkody dla interesu społecznego.
k.p.a. art. 122a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawa może być załatwiona milcząco, jeżeli przepis szczególny tak stanowi.
k.p.a. art. 122a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja milczącego załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 122g
Kodeks postępowania administracyjnego
Do spraw załatwionych milcząco przepisy rozdziałów 12 i 13 w dziale II stosuje się odpowiednio.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy ogólne dotyczące postępowania administracyjnego.
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja KPA wprowadzająca instytucję milczącej zgody.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Prawo budowlane art. 30 § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgłoszenie robót budowlanych.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 11
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Zgoda wszystkich współwłaścicieli na czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu KPA. • Milczenie organu (brak sprzeciwu) nie jest decyzją administracyjną. • Przepisy o milczącej zgodzie (art. 122a-122g KPA) nie mają zastosowania do zgłoszeń w Prawie budowlanym z powodu braku wyraźnego odesłania w ustawie szczególnej. • Odmowa wszczęcia postępowania nadzwyczajnego na podstawie art. 61a § 1 KPA jest zasadna, gdy nie toczyło się postępowanie, które mogłoby podlegać wznowieniu.
Odrzucone argumenty
Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania powinno być traktowane jako sprawa załatwiana milcząco w rozumieniu KPA, podlegająca wznowieniu. • Brak formalnego odesłania w Prawie budowlanym do art. 122a KPA nie wyklucza jego stosowania, jeśli instytucja zgłoszenia odpowiada definicji milczącego załatwienia sprawy. • Organ powinien był zbadać oczywistość sfałszowania oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane na podstawie art. 145 § 2 KPA, nawet bez orzeczenia sądu. • Wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania nadzwyczajnego powinno nastąpić na podstawie art. 149 § 3 KPA, a nie art. 61a § 1 KPA, gdy brak jest decyzji ostatecznej.
Godne uwagi sformułowania
zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania jest czynnością materialno-techniczną • milczenie organu nie może być traktowane jako decyzja administracyjna czy też decyzja administracyjna dorozumiana • tryb określony w rozdziale 8a (w dziale II) k.p.a. znajdzie zastosowanie dopiero wówczas, gdy ustawodawca w przepisach prawa materialnego zamieści wyraźne odesłanie do omawianej regulacji prawnej
Skład orzekający
Danuta Strzelecka-Kuligowska
przewodniczący-sprawozdawca
Maria Mysiak
sędzia
Arkadiusz Windak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie jest postępowaniem administracyjnym podlegającym wznowieniu, a milczenie organu nie jest decyzją administracyjną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania w Prawie budowlanym i stosowania przepisów KPA o wznowieniu postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące zgłoszeń w prawie budowlanym i możliwości ich wznowienia, co jest ważne dla praktyków. Wyjaśnia też relację między Prawem budowlanym a KPA w kontekście milczącej zgody.
“Czy zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania lokalu można wznowić? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.