II SA/Sz 291/20Naruszenie kompetencji rady gminy w sprawie skargi
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] stycznia 2020 r. Uchwała ta dotyczyła przekazania skargi mieszkańców z dnia [...] listopada 2019 r. do rozpatrzenia Wójtowi Gminy S. Skarga mieszkańców odnosiła się do kwestii, czy Zastępca Wójta Pan M. G., reprezentując Urząd Gminy S. w Związku Gmin [...], dopełnił obowiązku poinformowania Wójta i Rady Gminy o podjętej uchwale dotyczącej zwiększenia stawki członkowskiej płaconej do Związku. Rada Gminy uzasadniała przekazanie skargi Wójtowi tym, że skarga nie zawierała zarzutów dotyczących działalności organu wykonawczego Gminy S. – Wójta, a Zastępca Wójta nie jest organem gminy, lecz pracownikiem urzędu wykonującym zadania z upoważnienia lub w zastępstwie wójta. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy, uznając, że działała ona z rażącym naruszeniem art. 231 § 1 w zw. z art. 229 pkt 3 Kpa. Według Wojewody, nie można mówić o kompetencji Wójta do rozpatrzenia skargi na Zastępcę Wójta na podstawie przepisów o pracownikach samorządowych, a działania Zastępcy Wójta w zakresie reprezentowania Gminy w Związku Gmin należy traktować jako działania organu wykonawczego. W związku z tym, właściwym organem do rozpatrzenia skargi była Rada Gminy. Gmina S. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze, argumentując, że art. 229 pkt 3 Kpa nie obejmuje swoim zakresem zastępcy wójta, a czynności z zakresu prawa pracy wobec zastępcy wójta wykonuje wójt. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd uznał, że działania Zastępcy Wójta w ramach reprezentowania Gminy w Zgromadzeniu Związku Gmin, na podstawie uchwały rady gminy, należy traktować jako działania własne organu wykonawczego, a zatem skarga na te działania powinna być rozpatrzona przez Radę Gminy zgodnie z art. 229 pkt 3 Kpa. Sąd podkreślił, że istotne naruszenie prawa, w tym naruszenie kompetencji, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja właściwości organów do rozpatrywania skarg na zastępcę wójta, gdy działa on jako reprezentant gminy w związku międzygminnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zastępca wójta reprezentuje gminę w związku gmin, a skarga dotyczy tej właśnie roli.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Rada Gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi na działania Zastępcy Wójta, gdy Zastępca ten reprezentuje Gminę w Zgromadzeniu Związku Gmin na podstawie uchwały Rady Gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi na działania Zastępcy Wójta w zakresie reprezentowania Gminy w Zgromadzeniu Związku Gmin, ponieważ w tym zakresie działa on jako przedstawiciel Gminy na podstawie kompetencji powierzonych uchwałą rady, co należy traktować jako działania własne organu wykonawczego.
Uzasadnienie
Działania Zastępcy Wójta w ramach reprezentowania Gminy w Zgromadzeniu Związku Gmin, na podstawie uchwały rady gminy, mają charakter działań własnych organu wykonawczego. Zgodnie z art. 229 pkt 3 Kpa, skargi dotyczące działalności organu wykonawczego rozpatruje rada gminy. Dlatego przekazanie takiej skargi do rozpatrzenia Wójtowi było wadliwe.
Czy czynności z zakresu prawa pracy wobec Zastępcy Wójta, w tym rozpatrywanie skarg, należą do kompetencji Wójta?
Odpowiedź sądu
Czynności z zakresu prawa pracy wobec Zastępcy Wójta należą do kompetencji Wójta, jednakże skarga dotycząca działań Zastępcy Wójta jako reprezentanta Gminy w Związku Gmin nie jest skargą dotyczącą wyłącznie czynności z zakresu prawa pracy, lecz dotyczy działań organu wykonawczego.
Uzasadnienie
Choć art. 7 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych wskazuje, że czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec zastępcy wójta wykonuje wójt, to skarga mieszkańców dotyczyła działań Zastępcy Wójta w specyficznej roli reprezentanta Gminy w Związku Gmin, co wykracza poza typowe czynności pracownicze i wchodzi w zakres kompetencji organu wykonawczego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
Kpa art. 231 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 229 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o pracownikach samorządowych art. 7 § 1
u.s.g. art. 70 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 70 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 85
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 86
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p. art. 31 § 1
Kodeks pracy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działania Zastępcy Wójta w zakresie reprezentowania Gminy w Związku Gmin, na podstawie uchwały rady gminy, należy traktować jako działania własne organu wykonawczego. • Skarga na działania Zastępcy Wójta w tej roli powinna być rozpatrzona przez Radę Gminy na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa.
Odrzucone argumenty
Skarga na działania Zastępcy Wójta nie dotyczy działalności organu wykonawczego, a jedynie czynności pracowniczych, które należą do kompetencji Wójta. • Przepisy Kpa dotyczące rozpatrywania skarg na wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych nie mogą być stosowane rozszerzająco do zastępcy wójta.
Godne uwagi sformułowania
Działania swoje zastępca wójta zawsze wykonuje więc w zastępstwie wójta bądź też z jego upoważnienia, będą to więc zawsze zadania organu wykonawczego, a co za tym idzie zadania reprezentowanej przez niego jednostki. • Wolą ustawodawcy reprezentantem gminy w zgromadzeniu związku jest zatem organ wykonawczy gminy. • W omawianej sprawie zasadnicze znaczenie ma to, że czynności, które zakwestionowane zostały w skardze mieszkańców Gminy z dnia [...] listopada 2019 r., a które - co wynika z analizy skargi - dotyczyły działalności M. G. związanej z pełnieniem funkcji reprezentanta Gminy S. w Związku Gmin [...]. • Normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny i wskazuje na zakaz dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. • W takim przypadku, wyznaczana przez radę gminy osoba działa w oparciu o kompetencje przyznane uchwałą rady gminy. Mają one charakter kompetencji własnych, wynikających z powierzenia tej funkcji.
Skład orzekający
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sędzia
Stefan Kłosowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja właściwości organów do rozpatrywania skarg na zastępcę wójta, gdy działa on jako reprezentant gminy w związku międzygminnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zastępca wójta reprezentuje gminę w związku gmin, a skarga dotyczy tej właśnie roli.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii kompetencji w samorządzie terytorialnym, co jest interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Kto rozpatruje skargę na zastępcę wójta? Sąd rozstrzyga o kompetencjach rady i wójta.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.