II SA/SZ 151/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, aspirant sztabowy J. D., został zwolniony ze służby w Policji w dniu 16 kwietnia 2018 r. Wniósł o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Organ I instancji odmówił wypłaty, wskazując, że zgodnie z przepisami obowiązującymi po 6 listopada 2018 r. (po wyroku TK K 7/15), do policjantów zwolnionych przed tą datą stosuje się przelicznik 1/30, a nie 1/21. Skarżący wniósł o zmianę tej decyzji w trybie art. 154 k.p.a., jednak organ odmówił, uznając decyzję za ostateczną i związaną. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał tę decyzję w mocy, argumentując, że decyzja o odmowie przyznania wyrównania jest decyzją, na mocy której strona nabyła prawo, a zatem nie może być zmieniona w trybie art. 154 k.p.a. Skarżący zaskarżył decyzję do WSA, zarzucając naruszenie Konstytucji RP i przepisów dotyczących ekwiwalentu za urlop. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że organ odwoławczy błędnie uznał, iż decyzja związana nie może być zmieniona w trybie art. 154 k.p.a. Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien zbadać przesłanki z art. 154 k.p.a. (interes społeczny i słuszny interes strony) oraz kwestię przedawnienia, a rozpatrywanie zarzutów merytorycznych jest przedwczesne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na możliwość stosowania art. 154 k.p.a. do decyzji związanych oraz na konieczność badania przesłanek interesu społecznego i słusznego interesu strony w postępowaniu nadzwyczajnym, a także na potrzebę analizy przedawnienia w kontekście przepisów szczególnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ekwiwalentem za urlop policjantów i stosowania art. 154 k.p.a. w kontekście decyzji związanych. Interpretacja art. 154 k.p.a. może być stosowana szerzej, ale wymaga analizy konkretnego stanu faktycznego i prawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja administracyjna o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, mająca charakter związany, może być zmieniona lub uchylona w trybie art. 154 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja związana może być zmieniona lub uchylona w trybie art. 154 k.p.a., jeśli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Organ odwoławczy błędnie ograniczył się do stwierdzenia, że decyzja jest związana, co stanowiło przeszkodę do jej zmiany.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że stanowisko organu odwoławczego o niemożności zmiany decyzji związanej w trybie art. 154 k.p.a. jest błędne, powołując się na orzecznictwo NSA. Podkreślono, że postępowanie w trybie art. 154 k.p.a. ma na celu weryfikację decyzji ostatecznej pod kątem interesu społecznego lub słusznego interesu strony, a nie ponowne merytoryczne rozpatrzenie sprawy.
Czy roszczenie o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy uległo przedawnieniu w okolicznościach sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy powinien dodatkowo rozważyć kwestię przedawnienia roszczenia, uwzględniając możliwość niestosowania przedawnienia w przypadku wystąpienia wyjątkowych okoliczności, zgodnie z art. 107 ust. 2 ustawy o Policji.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę organowi odwoławczemu na konieczność rozważenia kwestii przedawnienia, wskazując na treść art. 107 ustawy o Policji i potrzebę oceny, czy opóźnienie w dochodzeniu roszczenia było usprawiedliwione wyjątkowymi okolicznościami.
Jak należy interpretować i stosować przepisy dotyczące ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy po wyroku Trybunału Konstytucyjnego K 7/15, w szczególności w odniesieniu do policjantów zwolnionych przed datą wejścia w życie przepisów wykonawczych?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii merytorycznie, ale wskazał, że organ odwoławczy powinien zbadać przesłanki z art. 154 k.p.a. przy uwzględnieniu oceny Sądu, co sugeruje potrzebę ponownego rozpatrzenia sprawy w kontekście prawidłowej wykładni przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał rozpatrywanie zarzutów merytorycznych za przedwczesne, skupiając się na proceduralnych uchybieniach organu odwoławczego w zakresie stosowania art. 154 k.p.a. Kwestia prawidłowej wykładni przepisów dotyczących ekwiwalentu za urlop pozostaje do ponownego rozstrzygnięcia przez organ.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 154 § 1-2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb nadzwyczajny zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej z uwagi na interes społeczny lub słuszny interes strony.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 107 § 1-2
Ustawa o Policji
Dotyczy przedawnienia roszczeń z tytułu uposażenia i innych świadczeń, z możliwością niestosowania przedawnienia w wyjątkowych okolicznościach.
u.o. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis dotyczący wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, którego niezgodność z Konstytucją stwierdził TK.
rozp. MS ws. opłat art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie
Podstawa do ustalenia wysokości wynagrodzenia pełnomocnika jako kosztu postępowania.
k.p.a. art. 104 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 107 § 1-3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
u.o. sz. roz. wsp. służb art. 9
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
Przepis przejściowy dotyczący stosowania przepisów o ekwiwalencie za urlop po wyroku TK.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy błędnie zinterpretował art. 154 k.p.a., uznając, że decyzja związana nie może być zmieniona w tym trybie. • Organ odwoławczy powinien zbadać przesłanki z art. 154 k.p.a. (interes społeczny i słuszny interes strony) oraz kwestię przedawnienia.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie prowadzone na podstawie art. 154 k.p.a. jest postępowaniem nadzwyczajnym, którego przedmiotem [...] nie jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, lecz przeprowadzenie weryfikacji wydanej już decyzji ostatecznej w jednym tylko aspekcie, czy za jej zmianą (uchyleniem) przemawia interes społeczny lub słuszny interes strony. • Stanowisko organu odwoławczego nie jest właściwe, bowiem skupia się na błędnym założeniu, że w trybie art. 154 § 1 k.p.a. może zostać zmieniona lub uchylona wyłącznie decyzja uznaniowa.
Skład orzekający
Joanna Wojciechowska
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Sokołowska
członek
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na możliwość stosowania art. 154 k.p.a. do decyzji związanych oraz na konieczność badania przesłanek interesu społecznego i słusznego interesu strony w postępowaniu nadzwyczajnym, a także na potrzebę analizy przedawnienia w kontekście przepisów szczególnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ekwiwalentem za urlop policjantów i stosowania art. 154 k.p.a. w kontekście decyzji związanych. Interpretacja art. 154 k.p.a. może być stosowana szerzej, ale wymaga analizy konkretnego stanu faktycznego i prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego dla funkcjonariuszy prawa do ekwiwalentu za urlop i pokazuje, jak wyroki Trybunału Konstytucyjnego mogą wpływać na prawa obywateli, a także jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedur administracyjnych, w tym trybów nadzwyczajnych.
“Czy decyzja administracyjna jest ostateczna? WSA w Szczecinie przypomina o trybie nadzwyczajnym i interesie strony.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.