II SA/Rz 95/26
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę na uchwałę Rady Gminy Przeworsk dotyczącą rozpatrzenia skargi na działania Wójta, uznając, że uchwała ta nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Skarżący A. C. złożył skargę na uchwałę Rady Gminy Przeworsk z dnia 27 listopada 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Wójta Gminy Przeworsk. Sąd uznał, że uchwała ta, podjęta na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących skarg, nie mieści się w katalogu form działalności administracji podlegających kontroli sądu administracyjnego zgodnie z Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę A. C. na uchwałę Rady Gminy Przeworsk z dnia 27 listopada 2025 r., która dotyczyła rozpatrzenia skargi skarżącego na działania Wójta Gminy Przeworsk. Uchwała została podjęta w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) dotyczące skarg, w tym art. 227 K.p.a. pozwalający na zaskarżenie zaniedbań lub nienależytego wykonywania zadań przez organy, oraz art. 229 pkt 3 K.p.a., który wskazuje radę gminy jako organ właściwy do rozpatrzenia skarg na działania wójta. Sąd administracyjny, powołując się na art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.), podkreślił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie. Stwierdził, że skarga wniesiona na podstawie art. 227 K.p.a., nawet jeśli zakończona uchwałą rady gminy, nie jest formą działalności administracji podlegającą kognicji sądu administracyjnego, ponieważ nie została wymieniona w art. 3 § 2 P.p.s.a., ani nie ma przepisu szczególnego odsyłającego do takiej kontroli. W związku z tym, że przedmiot skargi nie mieścił się w zamkniętym katalogu form działalności administracji podlegających sądowej kontroli, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy wydana w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działania wójta na podstawie przepisów działu VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie określonym w P.p.s.a. Skarga wniesiona na podstawie art. 227 K.p.a., nawet jeśli zakończona uchwałą rady gminy, nie jest formą działalności administracji podlegającą kognicji sądu administracyjnego, ponieważ nie została wymieniona w art. 3 P.p.s.a. ani nie ma przepisu szczególnego odsyłającego do takiej kontroli.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi, gdy jej przedmiot nie mieści się w katalogu form działalności administracji podlegających kontroli sądowej.
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
K.p.a. art. 229 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta jest rada gminy.
K.p.a. art. 238 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta.
u.s.g. art. 18b § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy wydana w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działania wójta na podstawie przepisów działu VIII K.p.a. nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji tj. skargi powszechnej w rozumieniu działu VIII nie została wymieniona w art. 3 P.p.s.a. Uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a. są takimi samymi czynnościami informującymi o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 K.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania.
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska o braku możliwości zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał rady gminy wydanych w trybie skargi na działania wójta na podstawie K.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy rozpatrującej skargę na działania wójta na podstawie przepisów o skargach, a nie uchwały o charakterze normatywnym lub indywidualnym w innej materii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy zakresu kognicji sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy skarga na działania wójta nie trafi do sądu? Wyjaśnia WSA w Rzeszowie.”
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SA/Rz 95/26 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2026-02-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2026-01-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Stanisław Śliwa /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Samorząd terytorialny Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 1, § 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2024 poz 572 art. 229 pkt 3 i art. 238 § 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na uchwałę Rady Gminy Przeworsk z dnia 27 listopada 2025 r. nr XIV/163/2025 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działania Wójta Gminy Przeworsk - postanawia – odrzucić skargę. Uzasadnienie A. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na uchwałę Rady Gminy Przeworsk Nr XIV/163/2025 z dnia 27 listopada 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Wójta Gminy Przeworsk. Uchwała ta podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm.), dalej "u.s.g." oraz art. 229 pkt 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), określanej następnie jako "K.p.a." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl z kolei art. 3 § 2 powyższej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wskazane w tym przepisie - w sposób zamknięty - formy działalności organów administracji publicznej. Należy jeszcze wskazać art. 3 § 3 P.p.s.a., wedle którego, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Uchwała, która została zakwestionowana przez Skarżącego zapadła w związku ze złożoną przez Niego w listopadzie 2025 r. skargą na działanie Wójta Gminy Przeworsk związane z brakiem posiadania zatwierdzonego programu opieki nad zabytkami. W podstawie prawnej zaskarżonej uchwały powołano m. in. przepisy umieszczone w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, zatytułowanym "Skargi i wnioski". Umożliwiają one składanie skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. W myśl art. 227 K.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W świetle zaś art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 (tj. zleconych z zakresu administracji rządowe) jest rada gminy. Ta ostatnia regulacja pozostaje w związku z brzmieniem art. 18b ust. 1 u.s.g., wedle którego, rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. W orzecznictwie sądowym, jak też w nauce prawa administracyjnego ugruntowane jest stanowisko, w świetle którego, wniesiona w oparciu o powołany art. 227 K.p.a. skarga uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną – zawiadomieniem, o którym mowa w art. 238 K.p.a., określającym obligatoryjne składniki tego zawiadomienia. Podkreśla się również, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji tj. skargi powszechnej w rozumieniu działu VIII nie została wymieniona w art. 3 P.p.s.a. Nie zawiera jej bowiem art. 3 § 2 tego aktu, jak też brak jest przepisu szczególnego w tym zakresie, do którego odsyła art. 3 § 3 P.p.s.a. Przy czym, wskazuje się także, iż jeśli organem, do którego została skierowana taka skarga jest rada gminy, to organ ten rozpoznaje skargę uchwałą. Nie zmienia to jednak faktu, że nadal, ponieważ taka uchwała kończy postępowanie uproszczone jednoinstancyjne, nie przysługuje od niej żaden środek zaskarżenia. Taka forma wynika ze specyfiki działania organów kolegialnych. Nie jest to zatem uchwała stanowiąca akt prawa miejscowego, bądź inna podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, która podlegałaby kognicji sądu administracyjnego na postawie art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 P.p.s.a. Uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a. są takimi samymi czynnościami informującymi o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 K.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania [por. Jaśkowska M., Wilbrandt-Gotowicz M., W. A., Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, opubl.: LEX/el. 2019, postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 8.05.2009 r. II OSK 689/09, z 12.03.2013 r. I OSK 318/13, z 20.11.2013 r. II OSK 2783/13]. Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, że przedmiot złożonej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w zamkniętym katalogu form działalności administracji publicznej podlegających sądowej kontroli, a zatem skargę należało odrzucić, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, § 3 P.p.s.a.
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę