II SA/RZ 1899/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi było rozstrzygnięcie Dyrektora Zarządu Zlewni dotyczące określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych przez Przedsiębiorstwo P. w C. oraz ustalenia wysokości nadpłaty. Przedsiębiorstwo domagało się zastosowania preferencyjnej stawki opłaty zmiennej, przewidzianej dla celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi (§ 5 ust. 1 pkt 40 rozporządzenia). Organ początkowo zastosował ogólną stawkę opłaty zmiennej (§ 5 ust. 1 pkt 27 lit. a rozporządzenia), uznając, że część pobieranej wody jest dostarczana podmiotom publicznym i prowadzącym działalność gospodarczą. Po uchyleniu decyzji przez WSA i oddaleniu skargi kasacyjnej przez NSA, organ przeprowadził ponowne postępowanie, zbierając informacje od gmin odbiorców wody. Sąd administracyjny, opierając się na utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, potwierdził prawidłowość stanowiska organu. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było rozróżnienie celu poboru wody: preferencyjna stawka (§ 274 pkt 4 P.w. i § 5 ust. 1 pkt 40 rozporządzenia) dotyczy wyłącznie wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (ludność), podczas gdy woda dostarczana podmiotom gospodarczym i publicznym podlega ogólnej stawce za pobór, uzdatnianie i dostarczanie wody (§ 274 pkt 2 lit. za P.w. i § 5 ust. 1 pkt 27 rozporządzenia). Sąd uznał, że organ prawidłowo przyporządkował ilości pobranej wody do odpowiednich stawek, uwzględniając dane od gmin. W związku z tym skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie stawek opłat za pobór wód podziemnych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, rozróżnienie między wodą dla ludności a wodą dla podmiotów gospodarczych/publicznych.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i orzeczniczego w zakresie Prawa wodnego i rozporządzenia ws. stawek opłat.
Zagadnienia prawne (2)
Czy preferencyjna stawka opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych, określona dla celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi, ma zastosowanie do całości pobieranej wody, czy tylko do tej części, która jest faktycznie dostarczana ludności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Preferencyjna stawka ma zastosowanie wyłącznie do wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (ludność). Woda dostarczana podmiotom gospodarczym i publicznym podlega ogólnej stawce za pobór, uzdatnianie i dostarczanie wody.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, które wskazuje, że użycie przez ustawodawcę pojęcia "ludność" w art. 274 pkt 4 P.w. oraz § 5 ust. 1 pkt 40 rozporządzenia wyklucza objęcie preferencyjną stawką poboru wody dla innych odbiorców. Dostarczanie wody podmiotom gospodarczym i publicznym mieści się w celu określonym w art. 274 pkt 2 lit. za P.w. i podlega stawce z § 5 ust. 1 pkt 27 rozporządzenia.
Jak należy interpretować pojęcie "zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi" w kontekście przepisów Prawa wodnego i ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie to należy interpretować wąsko, obejmując wyłącznie wodę dostarczaną ludności do celów domowych, picia i przygotowania żywności. Nie obejmuje ono wody dostarczanej podmiotom gospodarczym i publicznym, nawet jeśli jest ona uzdatniana i ostatecznie może być spożywana przez ludzi.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi oraz do rozróżnienia celów poboru wody w Prawie wodnym i rozporządzeniu. Podkreślono, że przepisy te odrębnie traktują pobór wody dla ludności i dla innych podmiotów, co uzasadnia stosowanie różnych stawek opłat.
Przepisy (26)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.w. art. 274 § pkt 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
rozporządzenie art. 5 § ust. 1 pkt 40
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
Pomocnicze
P.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 272 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 274 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 14 § ust. 2 i 6 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
rozporządzenie art. 5 § ust. 1 pkt 27 lit. a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
rozporządzenie art. 5 § ust. 2 pkt 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.z.z.w. art. 2 § pkt 18 lit. a
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.w. art. 552 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 552 § ust. 2a pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 274 § pkt 2 lit. za
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 grudnia 2017 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi
u.z.z.w. art. 2 § pkt 4
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców
u.z.z.w. art. 2 § pkt 21
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
P.w. art. 16 § pkt 70 lit. a i b
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.w. art. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Preferencyjna stawka opłaty zmiennej dotyczy wyłącznie wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (ludność), a nie wody dostarczanej podmiotom gospodarczym i publicznym. • Rozróżnienie celu poboru wody na potrzeby ludności i potrzeby innych podmiotów jest zgodne z przepisami Prawa wodnego i rozporządzenia. • Organ prawidłowo zebrał i ocenił materiał dowodowy, w tym informacje od gmin, do ustalenia ilości wody przypadającej na różne cele.
Odrzucone argumenty
Całość pobieranej wody, jako uzdatniana i przeznaczona do spożycia przez ludzi, powinna podlegać preferencyjnej stawce opłaty. • Organ nie wykazał, jaka ilość wody jest faktycznie wykorzystywana do celów innych niż zbiorowe zaopatrzenie ludności. • Naruszenie przepisów k.p.a. i Ordynacji podatkowej poprzez błędne ustalenie podstawy naliczenia opłaty i rozstrzyganie wątpliwości na niekorzyść podatnika.
Godne uwagi sformułowania
Użycie przez ustawodawcę w przepisie art. 274 pkt 4 Prawa wodnego pojęcia "ludność" wyklucza przyjęcie, że cała pobierana przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne woda w celu zbiorowego zaopatrzenia w wodę podlega stawce określonej w tym przepisie. • Nie każda woda ujmowana, uzdatniana i dostarczana przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest wodą przeznaczoną do spożycia przez ludzi. • Preferencyjna stawka opłaty może mieć zastosowanie tylko do ilości wód podziemnych pobranych i przekazanych gminom na cele zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
sędzia
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący
Maria Mikolik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie stawek opłat za pobór wód podziemnych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, rozróżnienie między wodą dla ludności a wodą dla podmiotów gospodarczych/publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i orzeczniczego w zakresie Prawa wodnego i rozporządzenia ws. stawek opłat.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opłat za wodę, ale z niuansami interpretacyjnymi, które mają znaczenie dla przedsiębiorstw i samorządów. Wyjaśnia, jak rozróżniać cele poboru wody dla celów preferencyjnych stawek.
“Czy woda dla urzędu lub fabryki podlega innej opłacie niż woda dla domu?”
Sektor
woda i ścieki
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.