II SA/RZ 1340/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka Leśna Wspólnota Gruntowa wsi [...] wniosła skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (WINGiK) w Rzeszowie, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w części dotyczącej wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie oraz ujawnienia G.C. jako członka zarządu. Spółka domagała się wpisania nowego wykazu osób uprawnionych, argumentując, że zarząd wspólnoty jest uprawniony do jego aktualizacji i że organ ewidencyjny powinien ten wykaz uwzględnić na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (u.z.w.g.), który ma być przepisem szczególnym (lex specialis) wobec Prawa geodezyjnego i kartograficznego (u.P.g.k.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając stanowisko strony skarżącej za błędne. Sąd podkreślił, że choć art. 18 ust. 2 u.z.w.g. reguluje sposób zgłaszania zmian do ewidencji przez zarząd spółki, to do dokonywania tych zmian mają zastosowanie ogólne reguły wprowadzania zmian do ewidencji gruntów i budynków wynikające z u.P.g.k. oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Oznacza to, że zmiany te muszą być poparte stosownymi dokumentami, potwierdzającymi następstwo prawne od osób z pierwotnego wykazu. Sąd wskazał, że organ ewidencyjny ma obowiązek weryfikacji przedłożonych dokumentów i nie może dokonywać wpisu na podstawie samego wykazu sporządzonego przez zarząd, jeśli nie wykazano pochodzenia uprawnień od osób z pierwotnej listy. W przypadku 4 osób aktualizacja została dokonana, ponieważ wykazano następstwo prawne, natomiast w odniesieniu do pozostałych osób, w tym G.C., brak było wystarczających dowodów, co skutkowało odmową aktualizacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wymogów dowodowych przy aktualizacji wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnotach gruntowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnot gruntowych i ich ewidencji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarząd wspólnoty gruntowej jest uprawniony do samodzielnego aktualizowania wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie, a organ ewidencyjny ma obowiązek jedynie wpisać taką aktualizację do rejestru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarząd wspólnoty może zgłaszać zmiany, ale muszą one być poparte stosownymi dokumentami potwierdzającymi następstwo prawne od osób z pierwotnego wykazu. Organ ewidencyjny ma obowiązek weryfikacji tych dokumentów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 18 ust. 2 u.z.w.g. nie wyłącza stosowania ogólnych przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego dotyczących aktualizacji danych ewidencyjnych, które wymagają udokumentowania zmian.
Czy art. 18 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych stanowi przepis szczególny (lex specialis) wyłączający stosowanie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego w zakresie aktualizacji wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy u.z.w.g. nie ingerują w podstawowy tryb postępowania aktualizacyjnego określony przepisami u.P.g.k. i rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, który wymaga udokumentowania zmian.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że mimo iż zarząd zgłasza zmiany, to muszą one być poparte dokumentami zgodnie z Prawem geodezyjnym i kartograficznym, a sam wykaz sporządzony przez zarząd nie jest wystarczającą podstawą do aktualizacji.
Czy osoby wskazane w nowym wykazie osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej muszą wykazać następstwo prawne po osobach figurujących w pierwotnym wykazie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wszelkie późniejsze zmiany w wykazie osób uprawnionych wymagają udokumentowania następstwa prawnego od osób z pierwotnego wykazu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ ewidencyjny musi zweryfikować, czy osoby z nowego wykazu wywodzą swoje uprawnienia od osób z pierwotnego wykazu, a brak takiego udokumentowania skutkuje odmową aktualizacji.
Przepisy (16)
Główne
u.z.w.g. art. 18 § ust. 2
Ustawa z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
Nazwa spółki, skład zarządu, obszar wspólnoty i wykazy uprawnionych podlegają z urzędu wpisowi do ewidencji. Późniejsze zmiany zgłasza zarząd, ale wymagają one udokumentowania zgodnie z Prawem geodezyjnym i kartograficznym.
u.P.g.k. art. 151
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.z.w.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
Zatwierdzenie statutu spółki przez starostę nadaje jej osobowość prawną.
u.P.g.k. art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa podmioty, które wykazuje się w ewidencji gruntów i budynków.
u.P.g.k. art. 20 § ust. 2a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepisy ust. 2 nie naruszają przepisów u.z.w.g.
u.P.g.k. art. 22 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Obowiązek zgłaszania zmian danych objętych ewidencją przez właścicieli nieruchomości.
u.P.g.k. art. 22 § ust. 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Obowiązek aktualizacji danych objętych ewidencją gruntów i budynków.
u.P.g.k. art. 24 § ust. 2a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Informacje w ewidencji podlegają aktualizacji z urzędu lub na wniosek.
u.P.g.k. art. 24 § ust. 2b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Podstawa prawna aktualizacji informacji w ewidencji.
P.p.s.a. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozstrzygania przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 145 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
rozporządzenie e.g.b. art. 44 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Obowiązek utrzymania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności.
rozporządzenie e.g.b. art. 45 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Aktualizacja operatu ewidencyjnego poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian.
rozporządzenie e.g.b. art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Katalog dokumentów, na podstawie których dokonuje się aktualizacji ewidencji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wszelkie późniejsze zmiany w wykazie osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej wymagają udokumentowania następstwa prawnego od osób z pierwotnego wykazu. • Organ ewidencyjny ma obowiązek weryfikacji dokumentów przedłożonych przez zarząd wspólnoty w celu aktualizacji wykazu osób uprawnionych. • Sam wykaz osób uprawnionych sporządzony przez zarząd wspólnoty nie stanowi wystarczającej podstawy do aktualizacji danych ewidencyjnych bez dodatkowego udokumentowania.
Odrzucone argumenty
Art. 18 ust. 2 u.z.w.g. jest przepisem szczególnym (lex specialis) wyłączającym stosowanie przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego w zakresie aktualizacji wykazu osób uprawnionych. • Organ ewidencyjny ma obowiązek jedynie zarejestrować zmiany zgłoszone przez zarząd wspólnoty, bez ich weryfikacji. • Zarząd wspólnoty ma wyłączne kompetencje do zmian w obszarze wspólnoty gruntowej i w wykazie osób uprawnionych.
Godne uwagi sformułowania
nie można zgodzić się z twierdzeniami strony skarżącej, że zadaniem starosty jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków było ujawnienie przedłożonego nowego wykazu osób uprawnionych bez wcześniejszej jego weryfikacji • nie można zgodzić się z twierdzeniami strony skarżącej, że zadaniem starosty jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków było ujawnienie przedłożonego nowego wykazu osób uprawnionych bez wcześniejszej jego weryfikacji, uzupełnienia dowodów oraz bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w tym zakresie.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący
Piotr Godlewski
sprawozdawca
Maria Mikolik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wymogów dowodowych przy aktualizacji wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnotach gruntowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnot gruntowych i ich ewidencji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonych kwestii proceduralnych związanych z ewidencją gruntów i wspólnotami gruntowymi, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Wspólnota gruntowa kontra ewidencja: Kto decyduje o liście uprawnionych?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.