II SA/Rz 1312/20Odrzucenie skargi na pismo organu nadzoru budowlanego 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga A. D. została złożona na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia [...] listopada 2020 r., które było odpowiedzią na wcześniejsze pismo skarżącego z marca 2019 r. dotyczące samowoli budowlanej na działce nr 1164/4. Skarżący zarzucał PINB brak rozstrzygnięcia sprawy samowoli budowlanej przez ponad 20 miesięcy i domagał się wydania decyzji w tej sprawie. PINB poinformował, że prowadził czynności kontrolne i ustalił, iż na działce znajduje się infrastruktura techniczna zrealizowana na podstawie decyzji z 1980 r. zatwierdzającej plan realizacyjny osiedla. Organ uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia samowoli budowlanej. Skarżący wniósł skargę na pismo PINB, domagając się zobowiązania organu do wydania decyzji w przedmiocie samowoli budowlanej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, uznał ją za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że pismo PINB stanowiło zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w trybie art. 237 § 3 KPA, które nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 PPSA. Sąd podkreślił, że tego typu akty, choć mogą wpływać na sytuację prawną strony, są wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych. Sąd odwołał się również do możliwości zaskarżenia bezczynności organu (co skarżący już uczynił pod inną sygnaturą), ale sama skarga na pismo organu została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na pisma organów administracji publicznej, które nie są decyzjami ani postanowieniami, a stanowią jedynie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w trybie KPA.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy skarżący kwestionuje pismo organu będące odpowiedzią na skargę, a nie bezczynność organu czy merytoryczne rozstrzygnięcie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu nadzoru budowlanego stanowiące odpowiedź na skargę w trybie KPA jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie PPSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organu stanowiące zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 PPSA, ponieważ jest to akt podjęty w ramach postępowania administracyjnego określonego w KPA i nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w sposób uzasadniający kontrolę sądową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest czynnością materialno-techniczną w ramach postępowania skargowego, a nie aktem kształtującym uprawnienia lub obowiązki w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 PPSA, który wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Czy skarga na pismo organu administracji publicznej, które nie jest decyzją ani postanowieniem, jest dopuszczalna do rozpoznania przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pismo to stanowi jedynie informację o sposobie załatwienia skargi w trybie KPA i nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych zawartego w art. 3 § 2 PPSA, wskazując, że pismo PINB nie mieści się w żadnej z kategorii podlegających zaskarżeniu, a w szczególności jest wyłączone na podstawie pkt 4.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza możliwość wniesienia skargi na akty lub czynności podjęte w ramach postępowania administracyjnego określonego w KPA, takie jak zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na katalog spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych, do których nie zalicza się zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 237 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje sposób załatwienia skargi poprzez zawiadomienie skarżącego.
k.p.a. art. 233
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 234
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 235
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 81a
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 53a
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 103 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 37
Ustawa - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu nadzoru budowlanego stanowiące zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 PPSA.
Godne uwagi sformułowania
pismo [...] stanowi odpowiedź na skargę złożoną w trybie unormowanym przepisami działu VIII k.p.a. • zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi stanowi 'akt podjęty w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (...)' • akt, który [...] wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego
Skład orzekający
Marcin Kamiński
Przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na pisma organów administracji publicznej, które nie są decyzjami ani postanowieniami, a stanowią jedynie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w trybie KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy skarżący kwestionuje pismo organu będące odpowiedzią na skargę, a nie bezczynność organu czy merytoryczne rozstrzygnięcie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy skarga na pismo organu nie jest skargą? Sąd wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.