II SA/Po 232/26Odrzucenie skargi uchwała statut gminy brak wezwania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka A. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w Obornikach z dnia 28 marca 2014 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Oborniki. Skarżąca zarzuciła uchwale naruszenie przepisów Konstytucji RP i ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności poprzez modyfikację ustawowej nazwy organu wykonawczego gminy z "Burmistrz" na "Burmistrz Obornik". Spółka podniosła, że jej interes prawny został naruszony, ponieważ posiada siedzibę i nieruchomości na terenie gminy, a wadliwe oznaczenie organu w decyzjach administracyjnych może prowadzić do ich nieważności. Rada Miejska wniosła o odrzucenie skargi, wskazując na brak poprzedzenia jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa oraz brak wykazania naruszenia interesu prawnego skarżącej. Sąd, rozpoznając sprawę, stwierdził, że skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z dnia 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z tymi przepisami, skarga na uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej mogła być wniesiona po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarga nie została poprzedzona takim wezwaniem, sąd uznał ją za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. postanowił odrzucić skargę. Sąd wyjaśnił również, że cofnięcie skargi jest możliwe tylko wtedy, gdy została ona wniesiona skutecznie, a skarga dotknięta brakami uniemożliwiającymi nadanie jej biegu podlega odrzuceniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność wymogu poprzedzenia skargi na uchwałę organu gminy wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z przepisami P.p.s.a. i u.s.g. w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r.
Orzeczenie dotyczy przepisów obowiązujących przed nowelizacją P.p.s.a. i u.s.g. z 2017 r. W obecnym stanie prawnym mogą obowiązywać inne regulacje dotyczące wymogów formalnych skargi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, może być skutecznie wniesiona bez wcześniejszego wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka nie może być skutecznie wniesiona bez wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją z 2017 r., warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego było uprzednie bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Brak spełnienia tego wymogu skutkuje odrzuceniem skargi.
Czy uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia statutu gminy, która modyfikuje ustawową nazwę organu wykonawczego gminy, narusza prawo i interes prawny podmiotu posiadającego siedzibę na terenie gminy?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ponieważ skarga została odrzucona z przyczyn formalnych.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił skargę z powodu braku spełnienia wymogów formalnych (brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa), nie odnosząc się do zarzutów merytorycznych dotyczących zgodności uchwały z prawem i naruszenia interesu prawnego skarżącej spółki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia lub po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku środków zaskarżenia, przed wniesieniem skargi należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa.
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin na wniesienie skargi po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu lub sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli nie zostały spełnione wymagania określone w art. 52 § 1 i 2, art. 53 § 1 i 2, art. 54 § 1 i 2, art. 55 § 1 i 2 oraz art. 57 § 1 i 2.
u.s.g. art. 26 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy nazwy organu wykonawczego gminy.
u.s.g. art. 26 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy nazwy organu wykonawczego gminy.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu.
Konstytucja RP art. 96
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zakresu regulacji ustawowej i aktów prawa miejscowego.
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy ochrony praw osób trzecich w kontekście aktów prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak poprzedzenia skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Konstytucji RP i ustawy o samorządzie gminnym poprzez nieprawidłowe określenie nazwy organu wykonawczego. • Argumentacja o naruszeniu interesu prawnego skarżącej spółki.
Godne uwagi sformułowania
skarga podlegała odrzuceniu • nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego • nie może zostać skutecznie cofnięta skarga, która nie została skutecznie wniesiona
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność wymogu poprzedzenia skargi na uchwałę organu gminy wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z przepisami P.p.s.a. i u.s.g. w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy przepisów obowiązujących przed nowelizacją P.p.s.a. i u.s.g. z 2017 r. W obecnym stanie prawnym mogą obowiązywać inne regulacje dotyczące wymogów formalnych skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego wymogu formalnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednak jej rozstrzygnięcie opiera się na przepisach, które uległy zmianie, co ogranicza jej aktualność praktyczną.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.