II SA/Po 213/11Odmowa pomocy finansowej służba więzienna lokal
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. J., funkcjonariusza Służby Więziennej, na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego odmawiającą przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wniosek został złożony w lipcu 2009 r., jednak postępowanie zostało zakończone decyzją w listopadzie 2010 r., już po wejściu w życie nowej ustawy o Służbie Więziennej z dnia 9 kwietnia 2010 r. Organy administracji odmówiły przyznania pomocy, ponieważ J. J. w dniu złożenia wniosku posiadał już na własność lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej, odpowiadający przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, co zgodnie z art. 187 pkt 2 ustawy wykluczało przyznanie świadczenia. Skarżący podnosił, że w momencie składania wniosku otrzymał informację, iż nie ma znaczenia, czy lokal został już nabyty, a także powoływał się na uchwałę NSA z 2009 r. wskazującą, że nabycie domu przed złożeniem wniosku nie wyklucza przyznania pomocy. Zarzucał również naruszenie art. 9 KPA poprzez niepełne informowanie oraz naruszenie terminu załatwienia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 268 ust. 2 nowej ustawy, postępowania wszczęte przed jej wejściem w życie, a niezakończone, są prowadzone na podstawie nowych przepisów. Sąd przyjął, że kluczowe dla przyznania pomocy finansowej jest niezaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w momencie składania wniosku. Ponieważ J. J. w dniu 30 lipca 2009 r. oświadczył, że jego potrzeby mieszkaniowe są zaspokojone poprzez posiadanie i remont lokalu mieszkalnego o powierzchni 51,40 m2 w miejscowości pobliskiej, spełniła się przesłanka z art. 187 pkt 2 ustawy, wykluczająca przyznanie pomocy finansowej. Sąd uznał, że zmiana przepisów nie naruszyła praw nabytych, gdyż prawo do pomocy przysługuje tylko do chwili zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, a skarżący nie skorzystał z tego prawa w odpowiednim czasie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego dla funkcjonariuszy Służby Więziennej, zwłaszcza w kontekście posiadania już lokalu i zmiany przepisów w trakcie postępowania.
Dotyczy specyficznej grupy zawodowej (funkcjonariusze SW) i konkretnego rodzaju świadczenia. Wykładnia opiera się na przepisach ustawy o SW.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariuszowi Służby Więziennej, który w dniu złożenia wniosku o pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego posiada już lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, przysługuje taka pomoc?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi, który w dniu złożenia wniosku posiada lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni art. 187 pkt 2 ustawy o Służbie Więziennej, zgodnie z którą lokal mieszkalny nie jest przydzielany (a tym samym pomoc finansowa nie jest przyznawana) funkcjonariuszowi posiadającemu już odpowiedni lokal. Kluczowe jest zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w momencie składania wniosku.
Czy zmiana przepisów prawnych dotyczących pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego po złożeniu wniosku, ale przed wydaniem decyzji, może działać na niekorzyść strony (naruszenie praw nabytych)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli w momencie złożenia wniosku potrzeby mieszkaniowe funkcjonariusza były już zaspokojone, zmiana przepisów nie narusza praw nabytych, ponieważ prawo do pomocy przysługuje tylko do chwili zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawo do pomocy finansowej jest uprawnieniem warunkowym, które wygasa z chwilą zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych. Skoro skarżący nie skorzystał z prawa w czasie, gdy jego potrzeby nie były zaspokojone, nie może domagać się pomocy po ich zaspokojeniu, nawet jeśli nastąpiło to po zmianie przepisów.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwienia sprawy (art. 35 KPA) ma wpływ na merytoryczne rozstrzygnięcie o prawie do pomocy finansowej?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie terminów nie ma wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie, jeśli podstawowa przesłanka do odmowy przyznania pomocy (posiadanie zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych) wystąpiła już w momencie składania wniosku.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA, która wskazuje, że kluczowe jest ustalenie stanu faktycznego i prawnego na dzień złożenia wniosku, a nie data wydania decyzji. Nawet jeśli organ zwlekał z wydaniem decyzji, to fakt posiadania zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w dacie wniosku wykluczał przyznanie pomocy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.S.W. art. 184 § ust. 1
Ustawa o Służbie Więziennej
Funkcjonariuszowi w służbie stałej, który spełnia warunki do przydziału lokalu mieszkalnego, a który lokalu tego nie otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
u.S.W. art. 187 § pkt 2
Ustawa o Służbie Więziennej
Lokalu mieszkalnego nie przydziela się funkcjonariuszowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny w spółdzielni mieszkaniowej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy albo lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość, odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej.
u.S.W. art. 268 § ust. 2
Ustawa o Służbie Więziennej
Postępowania dotyczące decyzji w sprawach przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, wszczęte i niezakończone decyzją ostateczną do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, są prowadzone na podstawie przepisów tej ustawy.
u.S.W. art. 170 § ust. 1
Ustawa o Służbie Więziennej
Funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której stale pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej.
u.S.W. art. 171
Ustawa o Służbie Więziennej
Prawo do lokalu realizuje się przez: 1) przydział lokalu albo 2) przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Pomocnicze
u.S.W. art. 104
Ustawa o Służbie Więziennej
Kpa art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.S.W. art. 173
Ustawa o Służbie Więziennej
Określa normy powierzchni mieszkalnej.
u.S.W. art. 90 § ust. 1
Ustawa o Służbie Więziennej
Przepis z poprzednio obowiązującej ustawy.
Dz.U. 2003.121.1133 art. 5 § ust. 3 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości
Nakładało obowiązek przedłożenia wraz z wnioskiem umowy kupna lokalu mieszkalnego sporządzonej w formie aktu notarialnego.
Dz.U. 2003.121.1133 art. 6
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości
Dotyczyło możliwości wydania decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej mimo braku środków finansowych.
Dz.U. 2010.141.951 art. 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości
Dotyczy przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego funkcjonariuszowi Służby Więziennej.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konst. RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada ochrony praw nabytych.
Konst. RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, odpowiadającego co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej, wyklucza przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu.
Odrzucone argumenty
Nabycie lokalu mieszkalnego przed złożeniem wniosku o pomoc finansową nie wyklucza przyznania tej pomocy. • Zmiana przepisów prawnych w trakcie postępowania nie powinna działać na niekorzyść strony (naruszenie praw nabytych). • Organ naruszył art. 9 KPA poprzez niepełne informowanie strony o okolicznościach faktycznych i prawnych. • Organ naruszył termin załatwienia sprawy (art. 35 KPA).
Godne uwagi sformułowania
kluczowe jest zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w momencie składania wniosku • prawo do pomocy przysługuje jedynie do chwili zaspokojenia jego potrzeb mieszkaniowych • nie może domagać się przyznania pomocy po ich zaspokojeniu
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący-sprawozdawca
Maria Kwiecińska
sędzia
Elwira Brychcy
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego dla funkcjonariuszy Służby Więziennej, zwłaszcza w kontekście posiadania już lokalu i zmiany przepisów w trakcie postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej grupy zawodowej (funkcjonariusze SW) i konkretnego rodzaju świadczenia. Wykładnia opiera się na przepisach ustawy o SW.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla funkcjonariuszy służb mundurowych - prawa do pomocy mieszkaniowej. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie terminów i stanu faktycznego w momencie składania wniosków, a także jak zmiany prawne mogą wpływać na sytuację prawną obywateli.
“Funkcjonariuszu, czy wiesz, że posiadanie mieszkania może pozbawić Cię pomocy finansowej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.