II SA/Ol 792/07Uchylenie zarządzenia zastępczego wygaśnięcie mandatu radnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewoda, działając na podstawie przepisów o samorządzie powiatowym i ordynacji wyborczej, wezwał Radę Powiatu do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnej H.P. z powodu naruszenia zakazu łączenia funkcji radnego z funkcją zastępcy kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej (SP ZOZ). Po bezskutecznym upływie terminu na podjęcie uchwały przez radę, Wojewoda wydał zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu. Podstawą było stwierdzenie, że radna złożyła ślubowanie 27 listopada 2006 r. i miała 3 miesiące na zrzeczenie się funkcji zastępcy dyrektora SP ZOZ, co oznaczało termin do 27 lutego 2007 r. Wojewoda uznał, że pisemna rezygnacja została złożona dopiero 7 marca 2007 r., a ustna rezygnacja z 26 lutego 2007 r. nie była skuteczna ze względu na art. 29 § 4 Kodeksu pracy, który wymaga formy pisemnej dla zmian umowy o pracę. Rada Powiatu zaskarżyła zarządzenie, argumentując, że ustna rezygnacja była wystarczająca i że Wojewoda pominął konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Sąd administracyjny uchylił zaskarżone zarządzenie. Sąd uznał, że ustawa Ordynacja wyborcza nie wymaga formy pisemnej dla zrzeczenia się funkcji w tym przypadku, a ogólne zasady prawa cywilnego (art. 300 Kp i art. 73 § 1 Kc) dopuszczają skuteczność czynności prawnych dokonanych bez zachowania formy pisemnej, jeśli ustawa nie przewiduje rygoru nieważności. Sąd podkreślił, że art. 29 § 4 Kp nie zawiera rygoru nieważności. Dodatkowo, sąd przywołał wyrok Sądu Rejonowego, który ustalił, że H.P. faktycznie nie zajmowała stanowiska zastępcy dyrektora od 27 lutego 2007 r. Wobec tego, sąd stwierdził, że radna dochowała terminu do zrzeczenia się funkcji, a zarządzenie zastępcze zostało wydane z naruszeniem prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących łączenia mandatu radnego z funkcją w jednostce organizacyjnej, dopuszczalność ustnych oświadczeń woli w sprawach samorządowych i pracowniczych, gdy ustawa nie wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia zakazu łączenia funkcji przez radnego i procedury wygaszania mandatu. Interpretacja art. 29 § 4 Kp może być różnie stosowana w zależności od kontekstu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustne zrzeczenie się funkcji przez radnego, będącego jednocześnie zastępcą kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej, jest skuteczne w świetle przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustne zrzeczenie się funkcji jest skuteczne, jeśli ustawa nie wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności, a ogólne zasady prawa cywilnego i pracy na to pozwalają.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Ordynacja wyborcza nie wymaga formy pisemnej dla zrzeczenia się funkcji przez radnego. Art. 29 § 4 Kodeksu pracy, wymagający formy pisemnej dla zmian umowy o pracę, nie zawiera rygoru nieważności, a zgodnie z art. 300 Kp, w sprawach nieuregulowanych stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, które dopuszczają skuteczność czynności prawnych bez formy pisemnej, jeśli nie zastrzeżono jej pod rygorem nieważności.
Czy Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej jest "powiatową jednostką organizacyjną" w rozumieniu art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, SP ZOZ utworzony przez powiat jest powiatową jednostką organizacyjną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na jednolity pogląd orzecznictwa administracyjnego oraz postanowienia statutów powiatu i SP ZOZ, potwierdzające, że SP ZOZ jest powiatową jednostką organizacyjną.
Czy zarządzenie zastępcze Wojewody stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnej było zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie zastępcze zostało wydane z naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że radna skutecznie zrzekła się funkcji w ustawowym terminie (ustnie 26 lutego 2007 r.), a wyrok sądu pracy potwierdził faktyczne zaprzestanie pełnienia funkcji w tym terminie. W związku z tym, Wojewoda nie miał podstaw do wydania zarządzenia zastępczego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.s.p. art. 23 § ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Radny nie może pełnić funkcji kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępcy.
u.s.p. art. 85a
Ustawa o samorządzie powiatowym
Procedura wydania zarządzenia zastępczego przez Wojewodę w przypadku braku uchwały rady.
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Podstawa wygaśnięcia mandatu radnego wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu z określoną funkcją.
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 5
Ustawa Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Obowiązek radnego do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania działalności w ciągu 3 miesięcy od złożenia ślubowania, jeśli przed dniem wyboru wykonywał funkcję objętą zakazem.
p.p.s.a. art. 148
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonego aktu.
Pomocnicze
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 6
Ustawa Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Konsekwencje braku podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu przez radę.
k.p. art. 29 § § 4
Kodeks pracy
Wszelkie zmiany umowy o pracę wymagają formy pisemnej. Sąd uznał, że przepis ten nie zawiera rygoru nieważności.
k.p. art. 300
Kodeks pracy
W sprawach nieuregulowanych przepisami prawa pracy stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego.
k.c. art. 73 § § 1
Kodeks cywilny
Czynność prawna dokonana bez zachowania formy pisemnej jest nieważna tylko wtedy, gdy ustawa przewiduje rygor nieważności.
k.c. art. 56
Kodeks cywilny
Czynność prawna wywołuje skutki wynikające z ustawy, zasad współżycia społecznego i ustalonych zwyczajów.
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania aktu.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi
Zakres kontroli administracji publicznej.
u.s.p. art. 85 § ust. 5
Ustawa o samorządzie powiatowym
Prawomocność i wykonalność zarządzenia zastępczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa Ordynacja wyborcza nie wymaga formy pisemnej dla zrzeczenia się funkcji przez radnego. • Art. 29 § 4 Kodeksu pracy nie zawiera rygoru nieważności dla zmian umowy o pracę dokonanych ustnie. • Wyrok Sądu Rejonowego potwierdził faktyczne zaprzestanie pełnienia funkcji przez radną w wymaganym terminie.
Odrzucone argumenty
Ustne zrzeczenie się funkcji przez radną nie było skuteczne, ponieważ wymagana była forma pisemna zgodnie z art. 29 § 4 Kodeksu pracy. • Radna nie złożyła pisemnej rezygnacji z funkcji w terminie.
Godne uwagi sformułowania
ustawodawca w tym zakresie nie przewidział żadnej szczególnej formy, co oznacza, iż dla skuteczności dokonywanych przez radnych w tym zakresie czynności prawnych będą miały zastosowanie ogólne zasady dotyczące składania oświadczenia woli • powołany przez Wojewodę zapis Kodeksu pracy nie zawiera rygoru nieważności w przypadku niedochowania wymienionej tym przepisem formy czynności prawnej, a tylko w takim przypadku dopuszczalne byłoby uznanie ustnego oświadczenia woli złożonego przez radną za niedopuszczalne.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Katarzyna Matczak
sprawozdawca
Alicja Jaszczak - Sikora
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących łączenia mandatu radnego z funkcją w jednostce organizacyjnej, dopuszczalność ustnych oświadczeń woli w sprawach samorządowych i pracowniczych, gdy ustawa nie wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia zakazu łączenia funkcji przez radnego i procedury wygaszania mandatu. Interpretacja art. 29 § 4 Kp może być różnie stosowana w zależności od kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w samorządzie terytorialnym – wygaszenia mandatu radnego z powodu konfliktu interesów. Pokazuje, jak interpretacja przepisów Kodeksu pracy i prawa cywilnego może wpłynąć na rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej.
“Czy ustna rezygnacja wystarczy, by zachować mandat radnego? Sąd rozstrzyga spór o formę oświadczenia woli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.