II SA/Ol 40/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący E. Ś., D. Ś., M. H., W. H. wnieśli o wznowienie postępowania w sprawie przyjęcia operatu technicznego dotyczącego inwentaryzacji powykonawczej gazociągu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Twierdzili, że postępowanie było wadliwe, ponieważ pominięto ich jako strony posiadające tytuł prawny do nieruchomości, a operat został wykonany bezprawnie. Starosta odmówił wznowienia postępowania, wskazując, że nie było prowadzone postępowanie administracyjne ani wydana decyzja. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy postanowienie starosty, podkreślając, że procedura przyjęcia operatu do zasobu nie kończy się decyzją administracyjną i nie narusza prawa własności. Skarżący zaskarżyli postanowienie organu II instancji do WSA w Olsztynie. Sąd administracyjny oddalił skargi, uznając, że wznowienie postępowania jest możliwe tylko w sprawach zakończonych ostateczną decyzją administracyjną, a procedura przyjęcia operatu do zasobu geodezyjnego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu KPA i nie kończy się decyzją. Ponadto, nawet gdyby postępowanie zakończyło się decyzją, skarżący nie byli stronami w rozumieniu przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wznowienia postępowania w kontekście procedur szczególnych, takich jak przyjęcie operatu geodezyjnego do zasobu. Potwierdzenie, że brak decyzji administracyjnej wyklucza możliwość wznowienia postępowania oraz że status strony w postępowaniach geodezyjnych jest ściśle określony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury przyjęcia operatu geodezyjnego i może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność do innych postępowań administracyjnych, jeśli nie są one zakończone decyzją.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie przyjęcia operatu geodezyjnego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, które nie zakończyło się wydaniem decyzji administracyjnej, podlega wznowieniu na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie przyjęcia operatu geodezyjnego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nie podlega wznowieniu na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ nie jest to postępowanie administracyjne zakończone decyzją ostateczną.
Uzasadnienie
Wznowienie postępowania administracyjnego jest możliwe tylko w sprawach zakończonych decyzją ostateczną. Procedura przyjęcia operatu do zasobu geodezyjnego, uregulowana w Prawie geodezyjnym i kartograficznym, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, a zatem nie może być wznowiona na podstawie KPA.
Czy właściciele nieruchomości, na których wykonano prace geodezyjne, są stronami postępowania w sprawie przyjęcia operatu geodezyjnego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu dotyczącym zgłaszania i przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych i innych materiałów przygotowanych przez wykonawcę prac geodezyjnych, stroną jest wyłącznie wykonawca prac geodezyjnych.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa geodezyjnego i kartograficznego (art. 12a-12b) jasno określają, że jedynym podmiotem uprawnionym do występowania jako strona w postępowaniu o przyjęcie operatu do zasobu jest wykonawca prac geodezyjnych. Właściciele nieruchomości nie posiadają statusu strony w tym postępowaniu.
Czy przyjęcie operatu geodezyjnego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego narusza prawo własności?
Odpowiedź sądu
Nie, przyjęcie operatu technicznego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nie ma konstytutywnego znaczenia dla prawa własności i nie narusza go.
Uzasadnienie
Operat staje się jednym z materiałów zasobu, ale czynność jego przyjęcia nie kształtuje ani nie ogranicza prawa własności. Nie można zidentyfikować żadnego uprawnienia lub obowiązku, z którym pozostawałaby czynność przyjęcia do PZGiK w takim związku, który można by opisać jako możliwość kształtowania wykonywania prawa własności.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną.
k.p.a. art. 149 § 1, 3 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie o wznowieniu postępowania w drodze postanowienia, w tym odmowa wznowienia.
p.g.k. art. 12a § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Zawiadomienie o przekazaniu wyników zgłoszonych prac geodezyjnych.
p.g.k. art. 12b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Procedura weryfikacji i przyjęcia wyników prac geodezyjnych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa właściwość sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 147
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wznowienie postępowania z urzędu lub na żądanie strony.
k.p.a. art. 148
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 149 § 1, 2, 3 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie o wznowieniu postępowania.
k.p.a. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji ostatecznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie przyjęcia operatu geodezyjnego do zasobu nie jest postępowaniem administracyjnym zakończonym decyzją, a zatem nie podlega wznowieniu na podstawie KPA. • Właściciele nieruchomości nie są stronami w postępowaniu o przyjęcie operatu geodezyjnego do zasobu.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w sprawie przyjęcia operatu narusza prawo własności skarżących. • Skarżący, jako właściciele nieruchomości, powinni być uznani za strony w postępowaniu o przyjęcie operatu.
Godne uwagi sformułowania
wznowienie postępowania jest jednym z nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego • postępowanie w stosunku do którego wniesiono żądanie nie zostało zakończone wydaniem decyzji administracyjnej • nie jest zwykłym postępowaniem administracyjnym prowadzonym w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, ale procedurą odrębnie uregulowaną w przepisach Prawa geodezyjnego i kartograficznego • niepodobna zidentyfikować żadnego uprawnienia lub obowiązku, z którym pozostawałaby czynność przyjęcia do PZGiK w takim związku, który można by opisać jako możliwość kształtowania wykonywania prawa własności.
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
sprawozdawca
Ewa Osipuk
członek
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wznowienia postępowania w kontekście procedur szczególnych, takich jak przyjęcie operatu geodezyjnego do zasobu. Potwierdzenie, że brak decyzji administracyjnej wyklucza możliwość wznowienia postępowania oraz że status strony w postępowaniach geodezyjnych jest ściśle określony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury przyjęcia operatu geodezyjnego i może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność do innych postępowań administracyjnych, jeśli nie są one zakończone decyzją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – możliwości wznowienia postępowania administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Pokazuje również, jak sądy interpretują granice stosowania KPA w odniesieniu do procedur szczególnych.
“Czy można wznowić postępowanie, które nigdy się nie zaczęło? WSA wyjaśnia granice KPA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.