II SA/Lu 237/26Karą za odprowadzanie wód bez pozwolenia wodnoprawnego 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Poprzednie pozwolenie wygasło 12 października 2024 r., a Gmina złożyła wniosek o nowe pozwolenie dopiero 18 grudnia 2025 r., po wszczęciu postępowania w sprawie kary. Organy uznały, że nastąpiło przerwanie ciągłości obowiązywania pozwolenia, co uzasadniało wymierzenie kary na podstawie Prawa wodnego. Gmina zarzucała naruszenie przepisów KPA, w tym niewyczerpujące wyjaśnienie okoliczności sprawy i ocenę przesłanek odstąpienia od kary, a także błędną wykładnię art. 189f § 1 k.p.a. Sąd administracyjny oddalił skargę. Stwierdził, że bezsporne jest korzystanie z wód bez wymaganego pozwolenia, co stanowi podstawę do wymierzenia kary. Analizując możliwość odstąpienia od kary na podstawie art. 189f § 1 k.p.a., sąd uznał, że naruszenie nie miało charakteru znikomego. Wskazał, że Gmina jako podmiot profesjonalny i jednostka samorządu terytorialnego powinna dochować należytej staranności, a opóźnienie w złożeniu wniosku o nowe pozwolenie (14 miesięcy od wygaśnięcia poprzedniego) oraz złożenie go dopiero po wszczęciu postępowania, świadczy o istotnym charakterze naruszenia. Sąd podkreślił, że kara została wymierzona w minimalnej wysokości (6800 zł), a organy prawidłowo rozważyły przesłanki odstąpienia od jej nałożenia, znajdując dla nich uzasadnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących kar za brak pozwolenia, ocena przesłanek odstąpienia od kary na podstawie art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń formalnych i profesjonalizmu strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych przez studnię chłonną i opóźnienia w złożeniu wniosku o pozwolenie przez gminę. Orzecznictwo dotyczące art. 189f k.p.a. jest szerokie i wymaga indywidualnej oceny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie polegające na odprowadzaniu wód opadowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, po wygaśnięciu poprzedniego pozwolenia, może być uznane za znikome w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., uzasadniające odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie to nie może być uznane za znikome, zwłaszcza gdy strona jest podmiotem profesjonalnym (gmina) i złożyła wniosek o nowe pozwolenie z dużym opóźnieniem, dopiero po wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie formalne, jakim jest brak wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, nie jest znikome, gdy trwa długo i zostało spowodowane przez profesjonalny podmiot, który nie dopełnił należytej staranności w terminowym złożeniu wniosku o nowe pozwolenie.
Czy organ administracji publicznej, wymierzając karę pieniężną za naruszenie przepisów Prawa wodnego, powinien brać pod uwagę dyrektywy z art. 189d k.p.a. przy ocenie przesłanek odstąpienia od nałożenia kary?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny w analizie orzecznictwa wskazuje na konieczność uwzględnienia przyczyn braku pozwolenia i czasu trwania postępowania, co pośrednio wiąże się z dyrektywami z art. 189d k.p.a. w kontekście oceny wagi naruszenia.
Uzasadnienie
Choć organy administracji skupiły się na art. 189f k.p.a., sąd w uzasadnieniu odwołuje się do szerszej argumentacji orzeczniczej, która uwzględnia różne aspekty sprawy przy ocenie wagi naruszenia, w tym czas trwania postępowania i przyczyny braku pozwolenia, co koresponduje z celem art. 189d k.p.a.
Czy wymierzenie administracyjnej kary pieniężnej za odprowadzanie wód opadowych bez pozwolenia wodnoprawnego zależy od skali oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku naruszeń formalnych, takich jak brak wymaganego pozwolenia, byt prawny kary nie jest uzależniony od stopnia szkodliwości dla środowiska, parametrów technicznych czy częstotliwości odprowadzania wód.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kara jest wymierzana za sam fakt wykonywania czynności wymagającej pozwolenia bez jego uzyskania, co jest naruszeniem formalnym, a nie za rozmiar czy intensywność oddziaływania na środowisko.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
pr. wod. art. 472aa § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 389
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 34 § pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189d
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pr. wod. art. 472aa § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 389 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 37 § pkt 2
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 472aa § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
pr. wod. art. 472aa § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 189f § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189k § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3, 8 § 1, 15 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.) przez organy obu instancji. • Naruszenie prawa materialnego (art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 189d k.p.a.) przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej dotycząca znikomej wagi naruszenia prawa i możliwości odstąpienia od nałożenia kary. • Argumentacja skarżącej dotycząca braku szczegółowych i zindywidualizowanych ustaleń co do charakteru i parametrów odprowadzanych wód.
Godne uwagi sformułowania
naruszenie o charakterze formalnym, którego byt prawny nie jest uzależniony od stopnia szkodliwości dla środowiska • Gmina jest podmiotem profesjonalnym i jednostką samorządu terytorialnego, a więc należy od niej oczekiwać należytej staranności i działań wyłącznie zgodnych z prawem
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Parchomiuk
sędzia
Bartłomiej Pastucha
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących kar za brak pozwolenia, ocena przesłanek odstąpienia od kary na podstawie art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń formalnych i profesjonalizmu strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odprowadzania wód opadowych przez studnię chłonną i opóźnienia w złożeniu wniosku o pozwolenie przez gminę. Orzecznictwo dotyczące art. 189f k.p.a. jest szerokie i wymaga indywidualnej oceny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa wodnego i odpowiedzialności administracyjnej gmin. Pokazuje, jak sąd interpretuje przesłanki odstąpienia od kary w przypadku naruszeń formalnych przez profesjonalne podmioty.
“Gmina ukarana za odprowadzanie deszczówki bez pozwolenia. Czy opóźnienie w formalnościach usprawiedliwia karę?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.