II SA/Lu 215/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. i G. S. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Starosty do zgłoszenia budowy budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni do 35 m2 wraz z tarasem. Organy administracji uznały, że łączna powierzchnia zabudowy, uwzględniająca taras, wynosi 52,5 m2, co wykracza poza limit 35 m2 dla budynków rekreacji indywidualnej realizowanych w trybie zgłoszenia, i wymaga pozwolenia na budowę. Skarżący podnosili, że taras jest elementem drugorzędnym i nie powinien być wliczany do powierzchni zabudowy, powołując się na przepisy Prawa budowlanego oraz rozporządzenia dotyczące projektu budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące zgłoszeń są wyjątkiem od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i powinny być interpretowane literalnie. Sąd podzielił stanowisko organów, że pojęcie "powierzchnia zabudowy" należy rozumieć zgodnie z Polską Normą PN-ISO 9836, jako powierzchnię wyznaczoną przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na teren. W ocenie Sądu, taras, który jest integralnie i funkcjonalnie powiązany z budynkiem, wyznacza jego zewnętrzne krawędzie i powinien być wliczany do powierzchni zabudowy. Sąd wskazał również, że budynek rekreacji indywidualnej nie jest budynkiem mieszkalnym, a przepisy dotyczące przydomowych tarasów nie mogą być stosowane rozszerzająco do tego typu obiektów. W konsekwencji, przekroczenie limitu 35 m2 powierzchni zabudowy uzasadniało wniesienie sprzeciwu i konieczność uzyskania pozwolenia na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia powierzchni zabudowy w kontekście budynków rekreacji indywidualnej i tarasów, a także zasady literalnej wykładni przepisów dotyczących zgłoszeń budowlanych.
Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i konkretnego problemu (wliczanie tarasu do powierzchni zabudowy). Interpretacja normy PN-ISO 9836 może być przedmiotem dyskusji w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy powierzchnia zabudowy budynku rekreacji indywidualnej, uwzględniająca zadaszony taras, przekracza dopuszczalny limit 35 m2, jeśli taras jest integralnie powiązany z budynkiem i wyznacza jego zewnętrzne krawędzie w rzucie pionowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powierzchnia zabudowy budynku rekreacji indywidualnej wraz z integralnie powiązanym tarasem przekracza dopuszczalny limit 35 m2, co wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że powierzchnia zabudowy, zgodnie z Polską Normą PN-ISO 9836, jest wyznaczana przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na teren. Taras, będący integralną częścią konstrukcji i funkcjonalnie powiązanym z budynkiem, wyznacza te krawędzie i musi być wliczany do powierzchni zabudowy. Budynek rekreacji indywidualnej nie jest budynkiem mieszkalnym, a przepisy dotyczące przydomowych tarasów nie mogą być stosowane rozszerzająco.
Czy przepisy dotyczące budowy przydomowych tarasów naziemnych o powierzchni zabudowy do 35 m2 (art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego) mogą być stosowane rozszerzająco do budynków rekreacji indywidualnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą być stosowane rozszerzająco do budynków rekreacji indywidualnej, ponieważ określenie "przydomowy" odnosi się do budynku mieszkalnego, którym nie jest budynek rekreacji indywidualnej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił różnicę między budynkiem mieszkalnym (przeznaczonym do stałego zamieszkiwania) a budynkiem rekreacji indywidualnej (przeznaczonym do okresowego wypoczynku). Wykładnia językowa i celowościowa prowadzi do wniosku, że art. 29 ust. 2 pkt 31 Prawa budowlanego dotyczy wyłącznie budynków mieszkalnych.
Przepisy (13)
Główne
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Budowa wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 35 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę, ale wymaga zgłoszenia. Powierzchnia zabudowy jest kluczowym kryterium.
u.p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli jest niezasadna.
Pomocnicze
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 31
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Budowa przydomowych tarasów naziemnych o powierzchni zabudowy do 35 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Sąd uznał, że przepis ten nie ma zastosowania do budynków rekreacji indywidualnej.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje przewidziane prawem środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do zaskarżonych aktów lub czynności.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznawanie spraw na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów w okresie stanu epidemii.
rozp. MR art. 14 § pkt 4 lit. a
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Powierzchnię zabudowy budynku pomniejsza się o powierzchnię części zewnętrznych budynku, takich jak: tarasy naziemne i podparte słupami, gzymsy oraz balkony. Sąd uznał, że ta interpretacja nie ma zastosowania do wliczania tarasu do powierzchni zabudowy budynku rekreacji indywidualnej w kontekście art. 29 ust. 1 pkt 16 Prawa budowlanego.
rozp. MRRiB art. 63 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Definiuje pole powierzchni zabudowy budynku jako dane ewidencyjne.
rozp. MI art. 3 § pkt 24 lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Do kubatury brutto budynku wlicza się kubaturę balkonów i tarasów, obliczaną do wysokości balustrady. Wskazuje na traktowanie tarasu jako części budynku.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy rozstrzygają wątpliwości na korzyść obywatela.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają w sposób budzący zaufanie obywateli do organów państwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powierzchnia zabudowy budynku rekreacji indywidualnej wraz z tarasem przekracza 35 m2. • Taras jest integralną częścią budynku i wyznacza jego zewnętrzne krawędzie w rzucie pionowym. • Przepisy dotyczące budowy przydomowych tarasów nie mają zastosowania do budynków rekreacji indywidualnej.
Odrzucone argumenty
Taras jest elementem drugorzędnym i nie powinien być wliczany do powierzchni zabudowy. • Budowa tarasu o powierzchni do 35 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Organy naruszyły przepisy postępowania i Konstytucji RP, powołując nieprawidłowe przepisy.
Godne uwagi sformułowania
wykładnia językowa przy odwołaniu się do definicji słownikowych prowadzi do wniosku, iż określenie "przydomowy" odnosi się do budynku mieszkalnego. • przepisy odnoszące się do zgłoszeń stanowią wyjątek od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i z tego względu powinny być interpretowane literalnie (ściśle) zgodnie z zasadą, że wyjątków nie można interpretować rozszerzająco - exceptiones non sunt extendendae. • pojęciu "powierzchnia zabudowy" należy przypisywać dokładnie takie znaczenie, jakie dla tego parametru przyjęto oficjalnie we właściwej Polskiej Normie. • powierzchnia zabudowy jest wyznaczona przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu. • sporny taras, należy uwzględnić przy obliczaniu powierzchni zabudowy zaplanowanego budynku. • Taras - wbrew stanowisku skarżących - nie jest bowiem elementem drugorzędnym zabudowy, gdyż wyznacza on zewnętrzne krawędzie budynku w rzucie pionowym.
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
przewodniczący
Joanna Cylc-Malec
członek
Marcin Małek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia powierzchni zabudowy w kontekście budynków rekreacji indywidualnej i tarasów, a także zasady literalnej wykładni przepisów dotyczących zgłoszeń budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i konkretnego problemu (wliczanie tarasu do powierzchni zabudowy). Interpretacja normy PN-ISO 9836 może być przedmiotem dyskusji w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym ze względu na szczegółową analizę definicji powierzchni zabudowy i interpretację przepisów dotyczących budynków rekreacji indywidualnej.
“Czy taras powiększa budynek? Sąd rozstrzyga o powierzchni zabudowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.