II SA/Ke 85/26Nieważność uchwały ekwiwalent osp 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Kielcach na uchwałę Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z dnia 26 maja 2022 r. nr XLVII/555/2022 w przedmiocie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaka ratownika OSP. Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisów Konstytucji RP oraz zasad techniki prawodawczej, w szczególności poprzez nieprawidłowe stwierdzenie w § 3 uchwały utraty mocy poprzedniej uchwały (z 2017 r.), która zdaniem Prokuratora utraciła moc z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2022 r. w związku z wejściem w życie ustawy o ochotniczych strażach pożarnych (u.o.s.p.). Dodatkowo, Prokurator zarzucił zaniechanie nadania nowej uchwale mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. w § 4, co skutkowało luką prawną w wypłacie ekwiwalentu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał skargę za zasadną. Sąd podzielił stanowisko Prokuratora, że uchwała z 2017 r. utraciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. na mocy § 32 ust. 1 rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej, w związku z uchyleniem art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Stwierdzenie w § 3 zaskarżonej uchwały, że uchwała z 2017 r. traci moc, było zatem istotnym naruszeniem prawa. Sąd uznał również, że niezastosowanie art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i nadanie uchwale mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. było konieczne dla zapewnienia ciągłości wypłaty ekwiwalentu strażakom OSP, zgodnie z art. 15 ust. 1 u.o.s.p. Brak takiej retroaktywności prowadził do naruszenia art. 2 Konstytucji RP. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych przy zmianie ustawy, obowiązek nadania mocy wstecznej aktom prawa miejscowego w celu uniknięcia luk prawnych, zasady techniki prawodawczej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących ekwiwalentów dla OSP, ale zasady interpretacji przepisów przejściowych i retroaktywności są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla strażaka ratownika OSP, która stwierdza utratę mocy poprzedniej uchwały, może być uznana za istotnie naruszającą prawo, jeśli poprzednia uchwała utraciła moc z mocy prawa z dniem wejścia w życie nowej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie utraty mocy poprzedniej uchwały, która już utraciła moc z mocy prawa, stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Poprzednia uchwała utraciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. na mocy przepisów przejściowych i uchylenia poprzedniej podstawy prawnej. Stwierdzenie jej utraty mocy w nowej uchwale było zbędne i naruszało prawo.
Czy rada gminy ma obowiązek nadać uchwale ustalającej ekwiwalent pieniężny dla strażaków OSP moc wsteczną od daty wejścia w życie ustawy o ochotniczych strażach pożarnych, jeśli ustawa ta nie zawiera przepisów przejściowych utrzymujących w mocy poprzednie akty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w sytuacji braku przepisów przejściowych i uchylenia poprzedniej podstawy prawnej, nadanie uchwale mocy wstecznej od daty wejścia w życie ustawy jest konieczne dla zapewnienia ciągłości wypłaty ekwiwalentu i zgodności z zasadami demokratycznego państwa prawnego.
Uzasadnienie
Art. 48 u.o.s.p. wskazuje termin na uchwalenie nowych aktów, co sugeruje konieczność skorzystania z wyjątku od zakazu retroakcji (art. 5 u.o.a.n.), aby uniknąć luki prawnej i zapewnić wypłatę należnego ekwiwalentu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.s.p. art. 15 § 1 i 2
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
u.o.s.p. art. 48
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
u.o.a.n. art. 5
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 32 § 1
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.o.p. art. 28
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
u.o.a.n. art. 4
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
p.p.s.a. art. 53 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała z 2017 r. utraciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. z mocy prawa, w związku z wejściem w życie ustawy o ochotniczych strażach pożarnych i uchyleniem art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. • Niezastosowanie art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i nadanie uchwale mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. było konieczne dla zapewnienia ciągłości wypłaty ekwiwalentu strażakom OSP i uniknięcia luki prawnej.
Odrzucone argumenty
Przepis § 32 ust. 1 rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej nie jest przepisem prawa materialnego, a jedynie regułą interpretacyjną. • Art. 48 u.o.s.p. nie nakładał obowiązku nadania uchwale mocy wstecznej. • Uchwała z 2017 r. obowiązywała do czasu podjęcia nowej uchwały, a zmiana podstawy prawnej nie wpłynęła na jej dalsze obowiązywanie.
Godne uwagi sformułowania
uchwała utraciła moc obowiązującą z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2022 r. • zaniechanie prawodawcze i nienadanie wstecznej mocy obowiązującej • pozbawienie podstawy prawnej do wypłaty ekwiwalentu • istotne naruszenie prawa • konieczność skorzystania z wyjątku przewidzianego w art. 5 u.o.a.n. • nie można było w tym okresie stosować art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, bo akt ten został derogowany
Skład orzekający
Agnieszka Banach
przewodniczący
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Magdalena Stępniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych przy zmianie ustawy, obowiązek nadania mocy wstecznej aktom prawa miejscowego w celu uniknięcia luk prawnych, zasady techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących ekwiwalentów dla OSP, ale zasady interpretacji przepisów przejściowych i retroaktywności są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z ekwiwalentami dla strażaków OSP i interpretacją przepisów przejściowych, co ma znaczenie praktyczne dla samorządów i samych strażaków.
“Strażacy OSP mogą stracić pieniądze przez błąd urzędników? Sąd wyjaśnia, jak działa prawo wstecz.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.