II SA/Ke 580/21Uchylenie pozwolenia na budowę bledne ustalenie rzędnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę Wspólnoty Mieszkaniowej na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy pozwolenie na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego z garażem podziemnym. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 153 p.p.s.a., nie stosując się do wskazań zawartych w poprzednim wyroku sądu z dnia 20 października 2020 r. (sygn. akt II SA/Ke 221/20). Poprzedni wyrok sądu wskazywał na konieczność wyjaśnienia sposobu ustalenia rzędnej średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku, która wynosiła 266,27 m n.p.m. Sąd podkreślił, że z projektu budowlanego nie wynikało, aby rzędne terenu pozwalały na ustalenie takiej średniej, a błędne ustalenie tej wartości mogło prowadzić do przekroczenia dopuszczalnych wysokości budynku (7,5 m do okapu, 12 m do kalenicy) określonych w decyzji o warunkach zabudowy. Sąd stwierdził, że Wojewoda, rozpoznając sprawę ponownie, nie zastosował się do tych wskazań. Zamiast dokonać własnej, obiektywnej analizy, organ odwoławczy jedynie wezwał inwestora do złożenia wyjaśnień i przyjął je bez weryfikacji, powielając argumentację z poprzedniej decyzji. Sąd uznał, że postępowanie organu miało charakter pozorny i naruszyło zasadę pogłębiania zaufania do organów państwa (art. 8 § 1 k.p.a.). W związku z powyższym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a., zasądzając od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 997 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie art. 153 p.p.s.a. przez organy administracji, obowiązek stosowania się do wskazań sądu, zasada pogłębiania zaufania do organów państwa, prawidłowe ustalanie rzędnej terenu w kontekście pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i interpretacji przepisów dotyczących wysokości budynków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował się do wskazań sądu zawartych w poprzednim wyroku, w szczególności w zakresie ustalenia średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie zastosował się do wskazań sądu. Nie dokonał własnej analizy wyjaśnień inwestora dotyczących rzędnej terenu i powielił argumentację z poprzedniej decyzji, co stanowi naruszenie art. 153 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda nie wykonał wytycznych z poprzedniego wyroku, który nakazywał wyjaśnienie sposobu ustalenia rzędnej średniego poziomu terenu. Organ przyjął wyjaśnienia inwestora bez weryfikacji, co doprowadziło do wadliwego ustalenia stanu faktycznego i naruszenia przepisów postępowania.
Czy sposób ustalenia wysokości budynku (do okapu i kalenicy) od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku jest zgodny z przepisami prawa budowlanego i decyzją o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymagała prawidłowego ustalenia średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku, co nie zostało uczynione przez organ odwoławczy. Błędne ustalenie tej rzędnej mogło prowadzić do przekroczenia dopuszczalnych wysokości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wysokość budynku w kontekście decyzji o warunkach zabudowy należy mierzyć od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem, zgodnie z rozporządzeniem z 2003 r. Niewłaściwe ustalenie tej rzędnej przez organ odwoławczy uniemożliwiło prawidłową ocenę zgodności projektu z warunkami zabudowy.
Czy organ administracji publicznej prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tej sprawie organ odwoławczy nie sprostał standardom funkcjonowania, prowadząc postępowanie w sposób pozorny i nie wyjaśniając wątpliwości, co naruszyło zasadę pogłębiania zaufania (art. 8 § 1 k.p.a.).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powtarzające się błędy organu w zakresie wyjaśnienia kluczowych kwestii faktycznych, mimo wcześniejszych wskazań sądu, podważają zaufanie do organów państwa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd lub organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 2
Wysokość mierzy się od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozstrzygnięcie o żądaniu strony oraz o podstawie prawnej tej decyzji.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 1
Wyznacza sposób określania wysokości zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 6
Definicja wysokości budynku służąca do przyporządkowania odpowiednich wymagań rozporządzenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie zastosował się do wskazań sądu zawartych w poprzednim wyroku (art. 153 p.p.s.a.). • Organ nie dokonał własnej, obiektywnej analizy wyjaśnień inwestora dotyczących rzędnej terenu. • Niewłaściwe ustalenie średniego poziomu terenu przed wejściem do budynku mogło prowadzić do naruszenia warunków zabudowy. • Postępowanie organu było pozorne i naruszyło zasadę pogłębiania zaufania.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd lub organ • Organ odwoławczy nie uczynił przedmiotem swoich ustaleń... kwestii sposobu określenia... średniego poziomu terenu • Argumentacja inwestora nie została w żadnej mierze zweryfikowana przez organ, poddana rzetelnej, obiektywnej i fachowej ocenie • Postępowanie przeprowadzone przez Wojewodę miało w istocie charakter pozorny
Skład orzekający
Agnieszka Banach
przewodniczący-sprawozdawca
Krzysztof Armański
sędzia
Dorota Pędziwilk-Moskal
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie art. 153 p.p.s.a. przez organy administracji, obowiązek stosowania się do wskazań sądu, zasada pogłębiania zaufania do organów państwa, prawidłowe ustalanie rzędnej terenu w kontekście pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i interpretacji przepisów dotyczących wysokości budynków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest stosowanie się organów do wytycznych sądów i jak drobne błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji. Jest to przykład z życia wzięty dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Sąd administracyjny: Organ nie może ignorować wyroków sądu – sprawa pozwolenia na budowę uchylona z powodu proceduralnych błędów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.