II SA/Ke 163/20Świadczenie pielęgnacyjne cudzoziemiec rynek pracy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał sprawę ze skargi N.M., obywatelki Ukrainy, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Odmowa wynikała z faktu, że karta pobytu skarżącej nie zawierała adnotacji "dostęp do rynku pracy", co zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o świadczeniach rodzinnych było uznane za przesłankę negatywną. Skarżąca argumentowała, że posiadała zezwolenie na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, co w jej ocenie, w powiązaniu z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, dawało jej prawo do wykonywania pracy w Polsce, nawet bez adnotacji na karcie pobytu. Sąd uznał argumentację skarżącej za zasadną i stwierdził, że organy obu instancji dokonały błędnej, opartej wyłącznie na wykładni językowej, interpretacji przepisów. Sąd podkreślił, że wykładnia systemowa i celowościowa prowadzi do wniosku, iż kluczowe jest faktyczne uprawnienie cudzoziemca do wykonywania pracy w Polsce, a brak adnotacji na karcie pobytu ma jedynie charakter informacyjny. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wykładni prawnej przedstawionej przez sąd.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście ich prawa do pracy w Polsce, zwłaszcza w przypadkach braku formalnej adnotacji na karcie pobytu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach i jego prawa do pracy na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia. Może wymagać analizy w kontekście innych podstaw prawnych pobytu i pracy cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu cudzoziemca wyklucza możliwość przyznania świadczeń rodzinnych, jeśli cudzoziemiec jest legalnie uprawniony do wykonywania pracy w Polsce na podstawie innych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie wyklucza możliwości przyznania świadczeń rodzinnych, jeśli cudzoziemiec jest legalnie uprawniony do wykonywania pracy w Polsce.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy dokonały błędnej wykładni art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o świadczeniach rodzinnych, ograniczając się do wykładni językowej. Wykładnia systemowa i celowościowa wskazuje, że kluczowe jest faktyczne uprawnienie do pracy, a adnotacja na karcie pobytu ma charakter jedynie informacyjny. Organy powinny badać, czy cudzoziemiec posiada uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium RP, niezależnie od wpisu na karcie pobytu.
Jak należy interpretować przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o świadczeniach rodzinnych w kontekście przepisów ustawy o cudzoziemcach i ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis ten należy interpretować w sposób systemowy, uwzględniając przepisy dotyczące uprawnień cudzoziemców do pracy w Polsce. Prawo do świadczenia rodzinnego jest uzależnione od posiadania faktycznego uprawnienia do wykonywania pracy, a nie od formalnej adnotacji na karcie pobytu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 244 ust. 1 pkt 11 ustawy o cudzoziemcach nakłada obowiązek umieszczenia adnotacji "dostęp do rynku pracy" tylko wtedy, gdy cudzoziemiec jest uprawniony do pracy lub zwolniony z tego obowiązku. Zatem, jeśli uprawnienie do pracy wynika z innych przepisów (np. art. 87 ustawy o promocji zatrudnienia), brak adnotacji nie pozbawia prawa do świadczenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie jest jedynym warunkiem przyznania świadczenia rodzinnego cudzoziemcowi; kluczowe jest faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy w Polsce.
u.ś.r. art. 17 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Pomocnicze
Ustawa o cudzoziemcach art. 187 § pkt 6
Podstawa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na inne okoliczności, w tym konieczność poszanowania prawa do życia rodzinnego.
Ustawa o cudzoziemcach art. 244 § ust. 1 pkt 11
Określa przesłanki umieszczenia adnotacji "dostęp do rynku pracy" w karcie pobytu.
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy art. 87 § ust. 1 pkt 4a
Cudzoziemiec posiadający zgodę na pobyt ze względów humanitarnych jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium RP.
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy art. 87 § ust. 2
Określa kategorie cudzoziemców zwolnionych z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca posiadała zezwolenie na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, co w powiązaniu z art. 87 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, dawało jej prawo do wykonywania pracy w Polsce, mimo braku adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu. • Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie jest warunkiem wyłączającym prawo do świadczeń rodzinnych, jeśli cudzoziemiec jest faktycznie uprawniony do pracy w Polsce.
Odrzucone argumenty
Organy administracji uznały, że brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu jest bezwzględną przesłanką negatywną do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Organy obu instancji ograniczyły się wyłącznie do wykładni językowej art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.ś.r, co doprowadziło do nieprawidłowego odkodowania normy prawnej zawartej w tym przepisie. • Wykładnia systemowa prowadzi zatem do wniosku, że art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.ś.r. przyznaje podmiotowo uprawnienie do uzyskania świadczenia rodzinnego cudzoziemcowi legitymującemu się kartą pobytu, uprawnionemu do wykonywania pracy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, niezależnie od tego, czy uprawnienie to zostało ujawnione przez właściwy organ na karcie pobytu. • Prawo do uzyskania świadczenia rodzinnego przez cudzoziemca legitymującego się kartą pobytu uzależnione jest nie od wymaganej prawem adnotacji organu, lecz od posiadania przez niego uprawnienia do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Skład orzekający
Dorota Pędziwilk-Moskal
Przewodniczący
Krzysztof Armański
Sędzia
Agnieszka Banach
Asesor-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście ich prawa do pracy w Polsce, zwłaszcza w przypadkach braku formalnej adnotacji na karcie pobytu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach i jego prawa do pracy na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia. Może wymagać analizy w kontekście innych podstaw prawnych pobytu i pracy cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego dostępu cudzoziemców do świadczeń socjalnych w Polsce, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i osób dotkniętych problemem.
“Cudzoziemiec bez "kropki nad i" na karcie pobytu może dostać świadczenie. Sąd wyjaśnia, co jest naprawdę ważne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.