II SA/Ke 129/26Nizna uchwała ekwiwalent osp naruszenie prawa 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Kielcach na uchwałę Rady Gminy Rytwiany z dnia 29 marca 2022 r. w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaka ratownika OSP. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności dotyczące § 2 i § 4 uchwały. W § 2 stwierdzono utratę mocy uchwały z 2018 r., która zdaniem prokuratora już wcześniej straciła moc z dniem wejścia w życie nowej ustawy o ochotniczych strażach pożarnych (u.o.s.p.) z dnia 1 stycznia 2022 r. Z kolei § 4 uchwały nie nadał jej mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r., co skutkowało luką prawną i brakiem podstawy do wypłaty ekwiwalentu za okres od 1 stycznia do 20 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał skargę za zasadną. Sąd podzielił stanowisko prokuratora, że uchwała z 2018 r. faktycznie straciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. na mocy § 32 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej, ponieważ uchylono przepis (art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej), który stanowił jej podstawę prawną. Stwierdzenie w § 2 zaskarżonej uchwały, że ta poprzednia uchwała traci moc, było zatem istotnym naruszeniem prawa. Ponadto, sąd uznał, że zaniechanie nadania nowej uchwale mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. naruszało zasadę ochrony obywateli i zasadę demokratycznego państwa prawnego, zwłaszcza w kontekście art. 48 u.o.s.p., który dawał samorządom 6 miesięcy na uchwalenie nowych aktów. Sąd podkreślił, że retroaktywność aktu prawa miejscowego była w tym przypadku jedynym środkiem pozwalającym na wypłatę należnego ekwiwalentu. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych i zasady techniki prawodawczej w kontekście uchwał samorządowych, zwłaszcza w przypadku zmian ustawowych dotyczących świadczeń publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmian legislacyjnych dotyczących ekwiwalentów dla OSP, ale zasady interpretacji przepisów o utracie mocy obowiązującej aktów i retroaktywności mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy stwierdzająca utratę mocy obowiązującej innej uchwały, która już wcześniej straciła moc z mocy prawa, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ nie było podstaw prawnych ani faktycznych do stwierdzania utraty mocy uchwały, która już nie obowiązywała.
Uzasadnienie
Uchwała z 2018 r. straciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. na mocy § 32 ust. 1 rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej, w związku z uchyleniem art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Stwierdzenie w nowej uchwale, że ta poprzednia uchwała traci moc, było zatem wadliwe.
Czy zaniechanie nadania uchwale rady gminy mocy wstecznej od daty wejścia w życie ustawy upoważniającej (1 stycznia 2022 r.) stanowi naruszenie prawa, skutkujące brakiem podstawy do wypłaty ekwiwalentu dla strażaków OSP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie prawa, ponieważ retroaktywność aktu prawa miejscowego była w tym przypadku konieczna dla zapewnienia ciągłości wypłaty należnego ekwiwalentu.
Uzasadnienie
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych nie zawierała przepisów przejściowych utrzymujących moc poprzednich uchwał, a art. 48 dawał 6 miesięcy na uchwalenie nowych. Zaniechanie nadania mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. naruszało zasadę ochrony obywateli i demokratycznego państwa prawnego, tworząc lukę prawną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.s.p. art. 15 § ust. 1-2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.o.s.p. art. 38 § pkt 12
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
u.o.s.p. art. 48
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 32 § ust. 1
u.o.a.n. art. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 91
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.p. art. 28 § ust. 1-6
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała z 2018 r. straciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. z mocy prawa, w związku z uchyleniem art. 28 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. • Zaniechanie nadania nowej uchwale mocy wstecznej od 1 stycznia 2022 r. stworzyło lukę prawną i pozbawiło strażaków OSP podstawy prawnej do otrzymania ekwiwalentu za okres od 1 stycznia do 20 kwietnia 2022 r. • Retroaktywność aktu prawa miejscowego była konieczna dla zapewnienia ciągłości wypłaty ekwiwalentu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że uchwała z 2018 r. zachowała moc obowiązującą ze względu na podobieństwo przepisów. • Argumentacja organu, że brak przepisów przejściowych nie wyklucza możliwości funkcjonowania OSP bez obowiązku wypłacania ekwiwalentu przez pewien okres.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ta utraciła moc obowiązującą z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2022 r. • zaniechanie prawodawcze i nienadanie w § 4 uchwały wstecznej mocy obowiązującej od 1 stycznia 2022 r. • uchwała ta straciła moc z dniem 1 stycznia 2022 r. – niezależnie od tego, czy Rada Gminy tak postanowiła, czy też nie. • retroaktywność aktu prawa miejscowego jest jedynym środkiem pozwalającym na wypłatę ekwiwalentu należnego strażakom OSP z mocy przepisu art. 15 ust. 1 i 2 u.o.s.p.
Skład orzekający
Beata Ziomek
sprawozdawca
Jacek Kuza
członek
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych i zasady techniki prawodawczej w kontekście uchwał samorządowych, zwłaszcza w przypadku zmian ustawowych dotyczących świadczeń publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmian legislacyjnych dotyczących ekwiwalentów dla OSP, ale zasady interpretacji przepisów o utracie mocy obowiązującej aktów i retroaktywności mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania ochotniczych straży pożarnych i praw strażaków, a także pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie zasad techniki prawodawczej i konsekwencji zmian legislacyjnych.
“Strażacy OSP bez ekwiwalentu przez pół roku? Sąd wyjaśnia, dlaczego uchwała gminy była wadliwa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.