II SA/Go 460/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła uchwały Rady Miasta, która rozpatrzyła skargę A. F. na bezczynność Prezydenta Miasta w zakresie realizacji zadań Budżetu Obywatelskiego, uznając ją za bezzasadną. Wojewoda zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej istotne naruszenie prawa, w szczególności art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) z uwagi na wadliwe uzasadnienie. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, podkreślił, że uchwały organów gminy rozpatrujące skargi powszechne, choć same w sobie nie są aktami z zakresu administracji publicznej podlegającymi bezpośredniej skardze do sądu, mogą być przedmiotem kontroli sądowej w ramach nadzoru sprawowanego przez wojewodę na podstawie ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). W tym przypadku, ponieważ wojewoda nie stwierdził nieważności uchwały w terminie ustawowym, mógł ją zaskarżyć do sądu administracyjnego. Sąd uznał, że zarzut dotyczący wadliwego uzasadnienia uchwały jest zasadny. Uzasadnienie było lakoniczne, nie wyjaśniało w sposób wyczerpujący stanu faktycznego, motywacji organu ani podstaw prawnych, co stanowiło istotne naruszenie art. 238 § 1 k.p.a. Brak prawidłowego uzasadnienia uniemożliwia kontrolę legalności uchwały. W związku z tym, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie uchwał organów samorządowych i zakres kontroli sądowej nad uchwałami w ramach nadzoru wojewody.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru zaskarża uchwałę rozpatrującą skargę powszechną z powodu wadliwości uzasadnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy rozpatrująca skargę na bezczynność organu wykonawczego, która nie zawiera wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego, może zostać stwierdzona nieważnością przez sąd administracyjny na skutek skargi organu nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka może zostać stwierdzona nieważnością, jeśli wadliwe uzasadnienie stanowi istotne naruszenie prawa procesowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rozpatrująca skargę na bezczynność, która nie zawiera wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego, narusza art. 238 § 1 k.p.a. Brak możliwości odtworzenia motywacji organu i oceny stanu prawnego stanowi istotną wadę, uzasadniającą stwierdzenie nieważności uchwały przez sąd administracyjny na skutek skargi wojewody.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skargi wojewody na uchwałę rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność organu wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania takiej skargi na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, które przewidują sądową kontrolę uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego w ramach nadzoru.
Uzasadnienie
Choć uchwały rozpatrujące skargi powszechne same w sobie nie są bezpośrednio zaskarżalne do sądu, wojewoda jako organ nadzoru ma prawo zaskarżyć każdą uchwałę rady gminy, jeśli nie stwierdzi jej nieważności w terminie ustawowym. Pozwala na to art. 93 ust. 1 u.s.g., który nie ogranicza zakresu kontroli sądowej ze względu na przedmiot uchwały.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa krąg podmiotów mających legitymację do zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 238 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kontroli sądowej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z uwagi na brak uprawnienia sądu do orzekania.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa termin na stwierdzenie nieważności uchwały przez organ nadzoru.
u.s.g. art. 86 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa organy sprawujące nadzór nad działalnością gminną.
u.s.g. art. 85
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zakres nadzoru nad działalnością gminną.
u.s.g. art. 90 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Obowiązek przedłożenia uchwał rady gminy wojewodzie.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zadania rady gminy.
k.p.a. art. 229 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa organ właściwy do rozpoznania skargi na działalność prezydenta miasta.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje przedmiot skargi powszechnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania uczestników postępowania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przyczyna nieważności decyzji lub postanowienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie uchwały Rady Miasta było lakoniczne i nie pozwalało na odtworzenie motywacji organu ani oceny stanu faktycznego i prawnego, co stanowi istotne naruszenie art. 238 § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o oddalenie skargi, twierdząc, że uchwała nie była dotknięta wadą prawną kwalifikowaną, została podjęta przez legitymowany organ i brak zawarcia aspektów prawnych w uzasadnieniu nie stanowi istotnego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
brak prawidłowo sporządzonego uzasadnienia to istotne naruszenie prawa procesowego • uzasadnienie odgrywa doniosłą rolę, ponieważ warunkuje kontrolę organów nadzoru oraz kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne • nie można odmówić organowi nadzoru prawa zaskarżenia do sądu uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego bez względu na jej przedmiot
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
sprawozdawca
Krzysztof Rogalski
przewodniczący
Michał Ruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie uchwał organów samorządowych i zakres kontroli sądowej nad uchwałami w ramach nadzoru wojewody."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru zaskarża uchwałę rozpatrującą skargę powszechną z powodu wadliwości uzasadnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych, nawet tych proceduralnych, oraz jak działa mechanizm nadzoru nad samorządem.
“Wadliwe uzasadnienie uchwały rady miasta doprowadziło do jej nieważności przez sąd.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.