II SA/Gl 36/26Uchylenie odmowy wszczęcia postępowania pozwolenie wodnoprawne 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. złożyła wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego komunalnej kanalizacji ogólnospławnej. Organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania, powołując się na art. 61a KPA i twierdząc, że w świetle nowelizacji Prawa wodnego oraz ustawy o rewitalizacji rzeki Odry, nie jest możliwe wydanie odrębnego pozwolenia na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych. Organ odwoławczy utrzymał tę decyzję w mocy, podtrzymując argumentację o braku podstawy materialnoprawnej. Spółka wniosła skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów KPA, w tym art. 61a § 2 (nieprawidłowe przyjęcie podstaw do odmowy wszczęcia postępowania) i art. 8 § 2 (wydanie postanowienia w sposób niebudzący zaufania, wbrew utrwalonej praktyce). Skarżąca podkreślała, że art. 80 Prawa wodnego nadal dopuszcza wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych na warunkach określonych decyzją, a ustawa o rewitalizacji nie uchyliła tej możliwości. WSA uwzględnił skargę, uchylając zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, gdyż odmowa wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić tylko wtedy, gdy brak podstaw do prowadzenia postępowania jest oczywisty i nie wymaga pogłębionej wykładni przepisów. Ponadto, sąd wskazał na naruszenie art. 8 § 2 KPA, ponieważ organ wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy wcześniej wydał dla tej samej spółki pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków innym przelewem burzowym w analogicznym stanie faktycznym i prawnym. Sąd podkreślił, że kwestia dopuszczalności wydania pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych powinna zostać rozstrzygnięta merytorycznie przez organy administracji, a nie poprzez odmowę wszczęcia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61a KPA w kontekście odmowy wszczęcia postępowania z powodu rzekomego braku podstawy materialnoprawnej, a także zasada równego traktowania i zaufania do organów (art. 8 § 2 KPA) w przypadku sprzecznych rozstrzygnięć organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pozwoleniem wodnoprawnym na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych, ale ogólne zasady stosowania art. 61a i 8 KPA mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego, powołując się na brak podstawy materialnoprawnej wynikający z pogłębionej wykładni przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić tylko wtedy, gdy brak podstaw do prowadzenia postępowania jest oczywisty i nie wymaga pogłębionej interpretacji przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, ponieważ brak podstawy materialnoprawnej do wydania pozwolenia wodnoprawnego nie był oczywisty i wymagał pogłębionej wykładni przepisów, co wykracza poza ramy oceny formalnoprawnej przy odmowie wszczęcia postępowania.
Czy wydanie przez organ administracji postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy wcześniej wydał on dla strony pozwolenie wodnoprawne w analogicznym stanie faktycznym i prawnym, narusza zasadę równego traktowania i buduje brak zaufania do organów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi to naruszenie art. 8 § 2 KPA.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wydanie przez organ postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy wcześniej wydał on dla tej samej spółki pozwolenie wodnoprawne w identycznym stanie faktycznym i prawnym, stanowi przejaw nieuzasadnionego odstępstwa od utrwalonej praktyki i narusza zasadę zaufania do organów administracji publicznej.
Czy art. 16 ustawy o rewitalizacji rzeki Odry oraz zmiany w Prawie wodnym (art. 403, 409) wykluczają możliwość wydania odrębnego pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych kanalizacji ogólnospławnej?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga merytorycznego rozstrzygnięcia przez organy administracji, a nie stanowi podstawy do odmowy wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych jest złożona i wymaga merytorycznego rozpatrzenia przez organy administracji, a nie może być podstawą do formalnej odmowy wszczęcia postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, uzasadnia uchylenie zaskarżonego aktu.
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
k.p.a. art. 8 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej bez uzasadnionej przyczyny nie odstępują od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
k.p.a. art. 61a § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie tego przepisu przez nieprawidłowe przyjęcie podstaw do odmowy wszczęcia postępowania.
p.w. art. 403 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dotyczy treści pozwolenia wodnoprawnego, w tym średniej rocznej liczby zrzutów z przelewów burzowych.
p.w. art. 409 § 4a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dotyczy treści operatu wodnoprawnego, w tym określenia średniej rocznej liczby zrzutów z przelewów burzowych.
p.w. art. 80
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dopuszcza wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych komunalnej kanalizacji ogólnospławnej na warunkach określonych decyzją właściwego organu.
u.r.O. art. 16
Ustawa z dnia 13 lipca 2023 r. o rewitalizacji rzeki Odry
Nakłada obowiązek uzupełnienia pozwoleń wodnoprawnych o warunki dotyczące przelewów burzowych; pozwolenia wydane przed 1.01.2024 r. wygasają najpóźniej do 1.01.2026 r., jeśli nie zostały zmienione.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, odmawiając wszczęcia postępowania z powodu braku podstawy materialnoprawnej, która nie była oczywista. • Wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy organ wcześniej wydał pozwolenie wodnoprawne w analogicznej sprawie, narusza zasadę równego traktowania i zaufania do organów (art. 8 § 2 KPA). • Art. 80 Prawa wodnego nadal dopuszcza wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych na warunkach określonych decyzją.
Odrzucone argumenty
Brak podstawy materialnoprawnej do wydania odrębnego pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego w świetle nowelizacji Prawa wodnego i ustawy o rewitalizacji rzeki Odry.
Godne uwagi sformułowania
odmowa wszczęcia postępowania "z innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić w przypadkach, gdy na pierwszy rzut oka można stwierdzić, że brak jest podstaw do prowadzenia postępowania • organ administracji zanegował możliwość prowadzenia stosownego postępowania administracyjnego, a tym samym wydania rozstrzygnięcia merytorycznego • wydanie rozstrzygnięcia w oparciu o postanowienia art. 61a Kodeksu postępowania administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy stan prawny jest tak ukształtowany, że dla podjęcia stosownego rozstrzygnięcia nie jest konieczna pogłębiona wykładnia stanu normatywnego.
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
sędzia
Beata Kalaga-Gajewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a KPA w kontekście odmowy wszczęcia postępowania z powodu rzekomego braku podstawy materialnoprawnej, a także zasada równego traktowania i zaufania do organów (art. 8 § 2 KPA) w przypadku sprzecznych rozstrzygnięć organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pozwoleniem wodnoprawnym na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych, ale ogólne zasady stosowania art. 61a i 8 KPA mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak organy administracji mogą nadużywać formalnych przesłanek do odmowy wszczęcia postępowania, a sąd koryguje takie działania, podkreślając znaczenie merytorycznego rozpatrzenia sprawy i zasady równego traktowania.
“Czy organ administracji może zignorować wcześniejsze pozwolenie i odmówić wszczęcia postępowania? Sąd administracyjny odpowiada.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.