Orzeczenie · 2026-04-22

II SA/Gl 294/26Odrzucenie skargi na pismo informacyjne pinb 3

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Miejsce

Gliwice

Data

2026-04-22

NSABudowlaneŚredniawsa

prawo budowlaneakta sprawydostęp do informacjiprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiPINBWSAodrzucenie skargipostanowienie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi J. L. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 23 grudnia 2025 r., w którym organ poinformował o braku podstaw do wydania kopii akt sprawy dotyczącej legalności budynku gospodarczo-garażowego. Skarżący pierwotnie zwrócił się do Starostwa Powiatowego o przesłanie kopii akt, a sprawa została przekazana do PINB. PINB odpowiedział, że strona ma prawo wglądu w akta i sporządzania notatek, kopii lub odpisów w lokalu organu w obecności pracownika. Skarżący zaskarżył to pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Sąd, badając przesłanki dopuszczalności skargi, uznał, że zaskarżone pismo PINB ma charakter jedynie informacyjny i nie jest postanowieniem ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, które mogłyby być przedmiotem skargi na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 i 4 P.p.s.a. Sąd podkreślił, że odmowa umożliwienia przeglądania akt, sporządzania kopii lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (art. 74 § 2 k.p.a.). Zaskarżone pismo nie spełnia wymogów postanowienia, w szczególności nie zawiera rozstrzygnięcia o istocie sprawy z podstawą prawną. Ponadto, sąd wskazał, że skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a w przypadku braku rozstrzygnięcia sprawy, stronie przysługuje ponaglenie, a następnie skarga na bezczynność. W związku z tym, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności objętych kontrolą sądu administracyjnego, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Proceduralne aspekty dopuszczalności skargi do WSA, charakter aktów i czynności podlegających zaskarżeniu, interpretacja przepisów KPA dotyczących dostępu do akt i formy odmowy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ udzielił jedynie informacji zamiast wydać postanowienie. Nie dotyczy bezpośrednio meritum dostępu do akt, a jedynie dopuszczalności skargi.

Zagadnienia prawne (3)

Czy pismo organu administracji publicznej informujące o braku podstaw do wydania kopii akt sprawy, bez wydania formalnego postanowienia, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo o charakterze informacyjnym, które nie jest postanowieniem ani innym aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu, nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zaskarżone pismo PINB miało charakter jedynie informacyjny i nie spełniało wymogów formalnych postanowienia, w szczególności nie zawierało rozstrzygnięcia o istocie sprawy z podstawą prawną. Zgodnie z przepisami P.p.s.a. i K.p.a., odmowa wydania kopii akt powinna nastąpić w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie, a następnie skarga do sądu administracyjnego.

Czy skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona na pismo organu, które nie jest decyzją, postanowieniem lub innym aktem podlegającym kontroli sądu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona tylko na akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 P.p.s.a., a pismo informacyjne nie mieści się w tym katalogu.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, zobowiązany jest do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. W tym przypadku, zaskarżone pismo nie było objęte kognicją sądów administracyjnych, co skutkowało odrzuceniem skargi.

Kiedy strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego w kontekście postępowań administracyjnych?

Odpowiedź sądu

Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. W przypadku braku rozstrzygnięcia sprawy, stronie służy ponaglenie, a następnie skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że prawo do zaskarżenia do sądu administracyjnego powstaje zazwyczaj po wyczerpaniu środków zaskarżenia przewidzianych w ustawie, takich jak zażalenie czy odwołanie. Wskazał również na możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Skarga odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. z uwagi na niedopuszczalność jej wniesienia, ponieważ zaskarżone pismo organu miało charakter informacyjny i nie było aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.

Przepisy (10)

Główne

p.p.s.a. art. 58 § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie (...) jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-3.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych obejmuje m.in. skargi na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia (pkt 2) oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej (pkt 4).

k.p.a. art. 73 § 1