II SA/Gd 817/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę D. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Lubichowo o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej budowy chlewni. Inwestor złożył wniosek o wydanie decyzji środowiskowej dla przedsięwzięcia polegającego na budowie siedliska gospodarstwa o kierunku tucz trzody chlewnej. W trakcie postępowania organy administracji, w tym Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska i Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, wezwały inwestora do uzupełnienia raportu OOŚ, wskazując na braki w zakresie analizy wariantów, wpływu na środowisko i zdrowie ludzi, a także na uciążliwości zapachowe. Inwestor nie przedłożył wymaganych uzupełnień w sposób satysfakcjonujący organy, co doprowadziło do wydania negatywnych opinii i postanowień o odmowie uzgodnienia. Dodatkowo, zlecona przez Wójta ekspertyza zapachowa potwierdziła, że planowana inwestycja będzie znacząco wykraczać poza granice działki i stanowić nadmierną uciążliwość dla lokalnej ludności, co potwierdzało zasadność protestów mieszkańców. Sąd, analizując zebrany materiał dowodowy, w tym raport OOŚ, opinie organów i ekspertyzę zapachową, uznał, że organy administracji prawidłowo oceniły braki raportu, w szczególności brak racjonalnego wariantu alternatywnego i najkorzystniejszego dla środowiska, a także nie uwzględniły negatywnych opinii i postanowień organów współdziałających. W związku z tym, sąd oddalił skargę, uznając zaskarżone decyzje za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące raportu oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ), w szczególności analiza wariantów, uwzględnianie opinii organów współdziałających, ocena uciążliwości zapachowej i konfliktów społecznych w postępowaniu środowiskowym.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Zagadnienia prawne (4)
Czy raport oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ) spełnia wymogi ustawowe, w szczególności w zakresie opisu wariantów przedsięwzięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, raport nie spełnia wymogów ustawowych, ponieważ nie zawiera opisu racjonalnego wariantu alternatywnego i racjonalnego wariantu najkorzystniejszego dla środowiska, a także nie określa przewidywanego oddziaływania na środowisko dla każdego z analizowanych wariantów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że raport zawierał jedynie opis wariantu inwestora i wariantu alternatywnego różniącego się głównie wielkością, a wariant najkorzystniejszy dla środowiska został utożsamiony z wariantem inwestora, co stanowiło naruszenie art. 66 ust. 1 pkt 5 u.o.o.ś.
Czy negatywne opinie i postanowienia organów współdziałających (RDOŚ, PPIS) powinny być uwzględnione przy wydawaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ wydający decyzję jest zobowiązany brać pod uwagę wyniki uzgodnień i opinii organów współdziałających, nawet jeśli nie są one bezwzględnie wiążące.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ wydający decyzję środowiskową nie może pominąć stanowiska wyspecjalizowanych organów, takich jak RDOŚ, które posiada odpowiednią wiedzę i kwalifikacje do oceny dokumentacji planowanego przedsięwzięcia.
Czy uciążliwość zapachowa i konflikty społeczne mogą stanowić podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uciążliwość zapachowa potwierdzona ekspertyzą oraz zasadne protesty lokalnej społeczności mogą stanowić przesłankę do odmowy wydania decyzji, zwłaszcza gdy raport OOŚ nie odnosi się do nich w sposób należyty.
Uzasadnienie
Ekspertyza zapachowa wykazała znaczące wykraczanie oddziaływania odorowego poza teren inwestycji, a sąd uznał, że protesty mieszkańców są zasadne i nie można ich pomijać, szczególnie w kontekście braku należytej analizy konfliktów społecznych w raporcie OOŚ.
Czy inwestor miał obowiązek przedłożenia ujednoliconej wersji raportu OOŚ po wprowadzeniu zmian technologicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wprowadzenie istotnych zmian technologicznych, takich jak proces zakwaszania gnojowicy, wymagało ujednolicenia raportu OOŚ w celu rzetelnej oceny wpływu przedsięwzięcia na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzone zmiany technologiczne generowały nowe aspekty wpływające na środowisko, co uzasadniało oczekiwania organów dotyczące przedstawienia ujednoliconej wersji raportu.
Przepisy (15)
Główne
u.o.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1 i pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 80 § ust.1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.b.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 stycznia 2010 r. w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport OOŚ nie spełnia wymogów ustawowych w zakresie opisu wariantów (brak racjonalnego wariantu alternatywnego i najkorzystniejszego dla środowiska). • Negatywne opinie i postanowienia organów współdziałających (RDOŚ, PPIS) stanowią istotny element oceny organu wydającego decyzję. • Ekspertyza zapachowa potwierdziła znaczną uciążliwość zapachową inwestycji wykraczającą poza teren działki. • Raport OOŚ nie odnosił się w sposób należyty do konfliktów społecznych i protestów mieszkańców. • Wprowadzenie zmian technologicznych (zakwaszanie gnojowicy) wymagało ujednolicenia raportu OOŚ.
Odrzucone argumenty
Raport OOŚ został sporządzony prawidłowo, a wszystkie uzupełnienia zostały złożone. • Żądanie ujednoliconej wersji raportu nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa. • Konflikt społeczny jest nadmiernie uwypuklany i dotyczy głównie sąsiadów, a nie całej społeczności lokalnej. • Sprzeciw lokalnej społeczności nie stanowi normatywnej podstawy do odmowy wydania decyzji środowiskowej. • Zaskarżona decyzja nie odniosła się do wszystkich zarzutów odwołania i wniosków o uchylenie postanowień RDOŚ i PPIS.
Godne uwagi sformułowania
Raport nie spełnia wymogów ustawowych. • Nie można pominąć stanowiska wyspecjalizowanych organów. • Oddziaływanie zapachowe będzie znacząco wykraczać poza granice działki. • Projektowana chlewnia będzie stanowiła nadmierną uciążliwość dla lokalnej ludności. • Wprowadzenie procesu zakwaszania gnojowicy wygenerowało zmianę w cały procesie technologicznym.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Dariusz Kurkiewicz
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące raportu oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ), w szczególności analiza wariantów, uwzględnianie opinii organów współdziałających, ocena uciążliwości zapachowej i konfliktów społecznych w postępowaniu środowiskowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są rzetelne raporty OOŚ i jak ważne są opinie organów środowiskowych oraz głos społeczności lokalnej w procesie decyzyjnym dotyczącym inwestycji mogących wpływać na środowisko i zdrowie ludzi.
“Chlewnia nie powstanie: Sąd potwierdza kluczowe braki w raporcie środowiskowym i wagę protestów mieszkańców.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.