II SA/Gd 525/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę A. L. i M. L. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia 10 lipca 2019 r., które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wstrzymujące roboty budowlane przy budowie domku holenderskiego. Skarżący argumentowali, że obiekt, który jest konstrukcją stalową na kołach, zawieszoną na drzewach za pomocą obejm i nie mającą kontaktu z gruntem, nie jest obiektem budowlanym w rozumieniu Prawa budowlanego i nie wymaga pozwolenia na budowę. Sąd nie zgodził się z tą argumentacją, podzielając stanowisko organów administracji. Stwierdzono, że domek holenderski, nawet nietrwale związany z gruntem i pełniący funkcję gospodarczą, jest obiektem budowlanym, którego budowa wymaga pozwolenia na budowę zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że nawet gdyby obiekt był traktowany jako tymczasowy obiekt budowlany, jego budowa wymagałaby zgłoszenia, a brak takiego zgłoszenia skutkowałby koniecznością prowadzenia postępowania na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. Sąd odrzucił również zarzut wadliwego określenia adresata obowiązku, wskazując, że obowiązki te mogą być skierowane do inwestora, właściciela lub zarządcy, a w tym przypadku inwestorem był M. L. Z uwagi na brak podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia, skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów nietrwale związanych z gruntem, w tym domków holenderskich i domków na drzewach, oraz postępowania w przypadku samowoli budowlanej.
Sprawa dotyczy specyficznego obiektu i sposobu jego posadowienia; orzeczenie może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów obiektów budowlanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy domek holenderski, nietrwale związany z gruntem i pełniący funkcję gospodarczą, wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, domek holenderski, nawet nietrwale związany z gruntem, jest obiektem budowlanym, którego budowa wymaga pozwolenia na budowę zgodnie z Prawem budowlanym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obiekt spełnia definicję obiektu budowlanego, a jego budowa bez pozwolenia obliguje organ do wszczęcia postępowania legalizacyjnego lub nakazu rozbiórki.
Czy obiekt zawieszony na drzewach za pomocą obejm, bez kontaktu z gruntem, stanowi roboty budowlane wymagające pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli obiekt nie ma bezpośredniego kontaktu z gruntem, jego budowa bez pozwolenia na budowę lub zgłoszenia podlega przepisom Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że niezależnie od sposobu posadowienia, jeśli obiekt jest obiektem kubaturowym służącym celom gospodarczym i wymagał pozwolenia na budowę, brak tego pozwolenia skutkuje koniecznością prowadzenia postępowania legalizacyjnego.
Czy postanowienie wstrzymujące roboty budowlane może być skierowane tylko do jednego z inwestorów/właścicieli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli inwestor jest ustalony, obowiązki mogą być skierowane do niego. Dopiero wobec niemożności ustalenia inwestora, obowiązki kierowane są do właścicieli.
Uzasadnienie
Przepis art. 52 Prawa budowlanego wskazuje, że obowiązki nakładane w takich przypadkach wykonują inwestor, właściciel lub zarządca. W tym przypadku inwestorem był M. L., co uzasadnia skierowanie postanowienia do niego.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa obiektu budowlanego wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 48 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku budowy bez wymaganego pozwolenia na budowę, organ nadzoru budowlanego wstrzymuje roboty budowlane i nakłada obowiązek przedstawienia dokumentów legalizacyjnych.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu trwale związanego z gruntem, wydzielonego przegrodami, posiadającego fundamenty i dach.
u.p.b. art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego jako obiektu przeznaczonego do czasowego użytkowania, niepołączonego trwale z gruntem.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 12
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenia na budowę nie wymaga budowa tymczasowych obiektów budowlanych, niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, nie później niż przed upływem 120 dni.
u.p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Tymczasowe obiekty budowlane wymagają zgłoszenia właściwemu organowi.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić postanowienie organu I instancji i wydać nowe rozstrzygnięcie.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. stosuje się do postępowań w sprawach, do których stosuje się przepisy ustawy - Prawo budowlane.
u.p.b. art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązki nakazane w decyzjach/postanowieniach wymienionych przepisami art. 48, 49b, 50a i 51 Prawa budowlanego mają wykonać na swój koszt inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może rozpoznać sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem postępowania było postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Domek holenderski, nawet nietrwale związany z gruntem, jest obiektem budowlanym wymagającym pozwolenia na budowę. • Budowa obiektu bez wymaganego pozwolenia na budowę obliguje organ do wszczęcia postępowania legalizacyjnego lub nakazu rozbiórki. • Obowiązki w postępowaniu legalizacyjnym mogą być skierowane do ustalonego inwestora.
Odrzucone argumenty
Domek holenderski, zawieszony na drzewach, nie jest obiektem budowlanym i nie wymaga pozwolenia na budowę. • Konstrukcja nie jest związana z gruntem, a jest zamontowana na drzewach, co wyłącza stosowanie przepisów Prawa budowlanego. • Decyzja została wydana w stosunku do jednego z małżonków, mimo że oboje są inwestorami/właścicielami.
Godne uwagi sformułowania
domek holenderski nietrwale związany z gruntem o konstrukcji stalowej pełniący funkcję gospodarczą • nie spełnia on definicji budynku zatem nie podlega pod przepis art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego i daje podstawę do uznania go za tymczasowy obiekt budowlany, którego budowa wymagała uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę • najbardziej adekwatnym pojęciem w przypadku domku holenderskiego jest pojęcie "barakowóz", mieszczące się w definicji tymczasowego obiektu budowlanego • nie mamy do czynienia z żadnymi robotami budowlanymi, ale z umieszczeniem na drzewach obiektu pełniącego rolę domku na drzewie, bez stałego, ani nietrwałego połączenia z gruntem
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów nietrwale związanych z gruntem, w tym domków holenderskich i domków na drzewach, oraz postępowania w przypadku samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego obiektu i sposobu jego posadowienia; orzeczenie może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów obiektów budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy nietypowego sposobu posadowienia obiektu budowlanego (domek holenderski na drzewach), co może być interesujące dla szerszego grona odbiorców, a także porusza kwestie interpretacji przepisów Prawa budowlanego.
“Domek na drzewie czy samowola budowlana? Sąd rozstrzyga, czy nietypowe posadowienie obiektu wymaga pozwolenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.