II SA/Gd 234/15Niedopuszczalność zażalenia odstępstwo prawo budowlane
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A Spółki z o.o. na postanowienie Wojewody z dnia 25 lutego 2015 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 24 grudnia 2014 r. Prezydent Miasta, działając na podstawie art. 9 ust. 1 Prawa budowlanego, odmówił wyrażenia zgody na odstępstwo od przepisu § 14a ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych, dotyczące usytuowania nośników reklamowych na budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Organ I instancji błędnie pouczył o możliwości wniesienia zażalenia. Wojewoda, stwierdzając niedopuszczalność zażalenia, powołał się na art. 9 ust. 2 Prawa budowlanego, który nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odstępstwa, a także na art. 141 § 1 Kpa, zgodnie z którym zażalenie przysługuje tylko wtedy, gdy kodeks tak stanowi. Skarżąca zarzuciła naruszenie zasady dwuinstancyjności (art. 15 Kpa), niezastosowanie art. 127 Kpa i błędne zastosowanie art. 142 Kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że postanowienie wydawane na podstawie art. 9 ust. 2 Prawa budowlanego nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy Kpa ani Prawa budowlanego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na takie postanowienie. Sąd powołał się na utrwalony pogląd orzecznictwa, że postanowienie w przedmiocie zgody na odstępstwo nie jest odrębnym aktem rozstrzygającym sprawę co do istoty i jest związane z postępowaniem w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących możliwości zaskarżania postanowień o odmowie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie odstępstwa, gdy przepisy tego nie przewidują.
Zagadnienia prawne (3)
Czy na postanowienie organu administracji architektoniczno-budowlanej odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych służy zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie wydawane na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy Prawo budowlane nie służy zażalenie, ponieważ nie jest ono postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy prawa nie przewidują takiej możliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie o odmowie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest postanowieniem podlegającym zaskarżeniu w drodze zażalenia, gdyż nie spełnia kryteriów postanowienia kończącego postępowanie ani rozstrzygającego sprawę co do istoty, a przepisy prawa nie przewidują takiej możliwości. Błędne pouczenie organu I instancji nie tworzy nowych praw dla strony.
Czy błędne pouczenie organu I instancji o możliwości wniesienia środka zaskarżenia może kreować prawo do jego wniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie nie może kreować praw dla strony postępowania, nieprzewidzianych w obowiązujących przepisach.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet jeśli organ pierwszej instancji błędnie pouczył o możliwości wniesienia zażalenia, to takie pouczenie nie może tworzyć prawa do wniesienia środka zaskarżenia, jeśli przepisy prawa tego nie przewidują.
Czy postanowienie w przedmiocie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie w przedmiocie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postanowienie o zgodzie lub odmowie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych jest związane z postępowaniem w przedmiocie pozwolenia na budowę i nie stanowi odrębnego rozstrzygnięcia co do istoty sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane
Dopuszcza się odstępstwo od przepisów warunków technicznych w przypadkach szczególnie uzasadnionych.
u.p.b. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane
Właściwy organ, po uzyskaniu upoważnienia ministra, który ustanowił przepisy techniczno-budowlane, w drodze postanowienia, udziela bądź odmawia zgody na odstępstwo.
Kpa art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Pomocnicze
u.p.b. art. 7 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane
Do przepisów techniczno-budowlanych zalicza się warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie oraz warunki techniczne użytkowania obiektów budowlanych.
u.p.b. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane
Obiekt budowlany wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej.
Kpa art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność zażalenia na podstawie tego przepisu.
Kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność zażalenia na podstawie tego przepisu.
Kpa art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady dwuinstancyjności.
Kpa art. 127
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut niezastosowania przepisu dotyczącego odwołania od decyzji.
Kpa art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut błędnego zastosowania przepisu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
rozp. ws. warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych art. 14a § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999 r.
Przepis, od którego wnioskowano o odstępstwo, dotyczący usytuowania nośników reklamowych ograniczających oświetlenie dzienne mieszkań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o odmowie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia, gdyż nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, a przepisy prawa nie przewidują takiej możliwości.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 15 Kpa poprzez naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania. • Naruszenie art. 127 Kpa poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 142 Kpa poprzez jego błędne zastosowanie, mimo iż rozstrzygnięcie organu I instancji było postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie.
Godne uwagi sformułowania
Błędne pouczenie nie może kreować nowych praw dla strony postępowania, nieprzewidzianych w obowiązujących przepisach. • Postanowienie w przedmiocie zgody na odstępstwo nie jest odrębnym aktem rozstrzygającym sprawę co do istoty.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodnicząca-sprawozdawca
Dorota Jadwiszczok
członek
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących możliwości zaskarżania postanowień o odmowie zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie odstępstwa, gdy przepisy tego nie przewidują.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości zaskarżania postanowień o odstępstwach. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i inwestorów.
“Czy można zaskarżyć odmowę odstępstwa od przepisów budowlanych? WSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.