II SA/Łd 745/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania świadczenia wychowawczego L.K., obywatelce kraju spoza UE, która złożyła wniosek o świadczenie wychowawcze, dołączając oświadczenie o złożeniu wniosku o wydanie karty pobytu z dostępem do rynku pracy. Organy administracji obu instancji odmówiły przyznania świadczenia, opierając się na literalnym brzmieniu art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, który wymagał posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżone decyzje, uznając je za wydane z naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że skarżąca nie może ponosić negatywnych konsekwencji opieszałości Wojewody w wydaniu karty pobytu, zwłaszcza że złożyła wniosek o jej wydanie i jej pobyt w Polsce był legalny. Sąd wskazał, że zgodnie z orzecznictwem, dla ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego kluczowe jest legalne przebywanie na terytorium RP oraz uprawnienie do pracy, a niekoniecznie formalne posiadanie karty pobytu w momencie składania wniosku, jeśli urząd zwleka z jej wydaniem. Sąd powołał się również na art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, który stanowi, że świadczenie przysługuje od miesiąca złożenia wniosku, gdy przyczyną niedostarczenia dokumentu jest brak jego wydania przez właściwą instytucję w terminie. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem, że pobyt skarżącej jest legalny i korzysta ona z ochrony przewidzianej w art. 108 ustawy o cudzoziemcach, a uzyskanie karty pobytu umożliwi przyznanie świadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących świadczeń wychowawczych dla cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście opieszałości organów administracji i znaczenia legalności pobytu oraz prawa do pracy.
Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec złożył wniosek o kartę pobytu, a organ zwleka z jej wydaniem. Może być mniej istotne dla przypadków, gdzie brak jest legalnego pobytu lub prawa do pracy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cudzoziemiec, który złożył wniosek o wydanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", ale jej formalnie nie posiada, może być uprawniony do świadczenia wychowawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli jego pobyt jest legalny i spełnia inne warunki, a opóźnienie w wydaniu karty wynika z winy organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie może ponosić negatywnych konsekwencji opieszałości urzędu w wydaniu karty pobytu. Kluczowe jest legalne przebywanie i prawo do pracy, a niekoniecznie formalne posiadanie dokumentu, gdy organ zwleka z jego wydaniem.
Czy wniosek o świadczenie wychowawcze złożony bez wymaganego dokumentu (karty pobytu), którego wydanie opóźnia się z winy organu, powinien być przyznany od daty złożenia wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że jeśli przyczyną niedostarczenia dokumentu jest brak jego wydania przez właściwą instytucję w ustawowym terminie, świadczenie przysługuje od miesiąca złożenia wniosku.
Czy pobyt cudzoziemca, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i posiada stempel potwierdzający ten fakt, jest legalny i uprawnia do świadczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli korzysta z ochrony przewidzianej w art. 108 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ powinien ustalić, czy skarżąca złożyła wniosek o pobyt czasowy i czy korzysta z ochrony prawnej, co potwierdza legalność jej pobytu i potencjalne uprawnienie do pracy.
Przepisy (13)
Główne
u.p.p.w.d. art. 1 § 2 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Literalne brzmienie przepisu sugeruje konieczność posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", jednak sąd interpretuje to szerzej, biorąc pod uwagę legalność pobytu i prawo do pracy.
u.p.p.w.d. art. 18 § 1 i 2
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Prawo do świadczenia ustala się od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami.
u.p.p.w.d. art. 19 § 3
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Świadczenie przysługuje od miesiąca złożenia wniosku, gdy przyczyną niedostarczenia dokumentu jest brak jego wydania przez właściwą instytucję w terminie.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
u.c. art. 108 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Ochrona cudzoziemca, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy w okresie obowiązującego zezwolenia.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § 1 pkt 12 lit. b
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Cudzoziemcy, którzy złożyli wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy, mogą mieć prawo do pracy.
Pomocnicze
u.p.p.w.d. art. 1 § 3
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
u.p.p.w.d. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Cel świadczenia wychowawczego - częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowywaniem dziecka.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego.
u.p.z.i.r.p. art. 90 § 10 pkt 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom [...] w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie może ponosić negatywnych konsekwencji opieszałości urzędu w wydaniu karty pobytu. • Legalność pobytu i prawo do pracy są kluczowe, a niekoniecznie formalne posiadanie karty pobytu. • Świadczenie wychowawcze powinno być przyznane od daty złożenia wniosku, jeśli opóźnienie wynika z winy organu.
Odrzucone argumenty
Organy administracji oparły się na literalnym brzmieniu przepisu wymagającym posiadania karty pobytu. • Brak formalnego posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" uniemożliwia przyznanie świadczenia.
Godne uwagi sformułowania
nie można obciążać wnioskodawcy negatywnymi konsekwencjami opieszałości organu • cel świadczenia wychowawczego winien mieć nadrzędne znaczenie • zasada sprawiedliwości społecznej
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący sprawozdawca
Michał Zbrojewski
sędzia
Marcin Olejniczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących świadczeń wychowawczych dla cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście opieszałości organów administracji i znaczenia legalności pobytu oraz prawa do pracy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec złożył wniosek o kartę pobytu, a organ zwleka z jej wydaniem. Może być mniej istotne dla przypadków, gdzie brak jest legalnego pobytu lub prawa do pracy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy w celu ochrony praw cudzoziemców, gdy organy działają opieszale, co jest istotne dla zrozumienia praktyki stosowania prawa.
“Cudzoziemiec czekał na kartę pobytu, a urząd odmówił świadczenia. Sąd stanął po stronie rodziny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.