II SA/Łd 1083/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka E. Sp. z o.o. zaskarżyła postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu, które utrzymało w mocy negatywną opinię Burmistrza B. w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do przetwarzania odpadów. Burmistrz uzasadnił swoją opinię tym, że spółka nie zrealizowała planowanej inwestycji od czasu uzyskania decyzji środowiskowych, a gmina zmieniła strategię zagospodarowania odpadów, przystępując do związku komunalnego. Podniesiono również kwestie potencjalnych zagrożeń dla mieszkańców i środowiska, w tym zagrożenia pożarowego. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym przekroczenie kompetencji i brak należytego uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę. Sąd uznał, że opinia Burmistrza, mimo że niewiążąca, mogła opierać się na przesłankach zgodnych z art. 46 ust. 1 ustawy o odpadach, dotyczących zagrożenia dla ludzi i środowiska oraz niezgodności z planami gospodarki odpadami. Sąd podkreślił, że zadania gminy w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych, w tym zmiana strategii, są istotne i mieszczą się w kompetencjach organu wykonawczego. Sąd uznał również, że wypowiedzenie się przez organ opiniujący w kwestiach należących do innych organów nie dyskwalifikuje opinii, a organ prowadzący postępowanie główne nadal jest zobowiązany do merytorycznej oceny wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu i charakteru opinii wydawanej przez wójta/burmistrza w postępowaniu o pozwolenie zintegrowane na przetwarzanie odpadów, a także relacji między opinią a decyzją organu prowadzącego postępowanie główne.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której gmina zmienia strategię gospodarowania odpadami, a inwestor nie realizuje projektu przez długi czas. Interpretacja przepisów ustawy o odpadach i k.p.a. w kontekście opinii.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opinia organu opiniującego (Burmistrza) w sprawie pozwolenia zintegrowanego na przetwarzanie odpadów może być wydana z uwagi na ekonomiczne interesy gminy i zmianę jej strategii gospodarki odpadami, nawet jeśli nie dotyczy bezpośrednio zgodności z przepisami prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia może uwzględniać kwestie związane z zadaniami własnymi gminy w zakresie gospodarki odpadami oraz potencjalne zagrożenia dla ludzi i środowiska, nawet jeśli nie odnosi się bezpośrednio do wszystkich przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Burmistrz, wydając opinię, mógł brać pod uwagę realizację zadań własnych gminy w zakresie gospodarki odpadami oraz potencjalne zagrożenia dla mieszkańców i środowiska, co wpisuje się w przesłanki negatywnego wpływu na życie, zdrowie lub środowisko.
Czy negatywna opinia organu opiniującego, wydana z przekroczeniem jego ścisłych kompetencji (np. odnosząc się do kwestii przeciwpożarowych czy zgodności z decyzją środowiskową), dyskwalifikuje tę opinię i późniejsze rozstrzygnięcie organu prowadzącego postępowanie główne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia organu opiniującego ma charakter niewiążący, a organ prowadzący postępowanie główne nadal jest zobowiązany do merytorycznej oceny wniosku zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że opinia jest formą konsultacji i nie jest prawnie wiążąca. Nawet jeśli organ opiniujący wypowiedział się w kwestiach należących do innych organów, nie zwalnia to organu prowadzącego postępowanie główne z obowiązku merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Czy brak realizacji inwestycji przez wiele lat od wydania decyzji środowiskowych może stanowić podstawę do wydania negatywnej opinii w sprawie pozwolenia zintegrowanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zmiana okoliczności faktycznych lub strategii gminy sprawia, że realizacja inwestycji nie jest już uzasadniona ekonomicznie lub stwarza nowe zagrożenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Burmistrz mógł wziąć pod uwagę brak realizacji inwestycji przez spółkę i zmianę strategii gminy w zakresie zagospodarowania odpadów, co wpłynęło na ocenę możliwości wydania pozwolenia.
Przepisy (11)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 6a
Ustawa o odpadach
Organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie odpadów lub na przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów.
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 6b
Ustawa o odpadach
W przypadku niewydania opinii w terminie określonym w art. 106 § 3 k.p.a. przyjmuje się, że wydano opinię pozytywną.
k.p.a. art. 106 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska, obowiązany jest przedstawić je niezwłocznie, jednak nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia mu żądania, chyba że przepis prawa przewiduje inny termin.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o. art. 46 § ust. 1 pkt 1-3
Ustawa o odpadach
Organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami: 1) mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska; 2) jest niezgodny z planami gospodarki odpadami; 3) jest niezgodny z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zadań własnych gminy należy m.in. utrzymanie wysypisk i unieszkodliwianie odpadów komunalnych.
u.s.g. art. 30 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, podlega ona oddaleniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Argumentacja organów, że opinia Burmistrza mogła uwzględniać zadania własne gminy w zakresie gospodarki odpadami oraz potencjalne zagrożenia dla ludzi i środowiska. • Argument, że opinia organu opiniującego jest niewiążąca, a organ prowadzący postępowanie główne nadal jest zobowiązany do merytorycznej oceny wniosku.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki o naruszeniu przepisów proceduralnych i materialnych, przekroczeniu kompetencji przez organ opiniujący oraz braku należytego uzasadnienia. • Argument, że negatywna opinia powinna być oparta wyłącznie na kwestiach prawnych w ramach kompetencji organu opiniującego.
Godne uwagi sformułowania
„opinia jako najluźniejsza forma współdziałania organów administracji publicznej nie jest prawnie wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie główne, a jej charakter zbliżony jest do konsultacji, czy też doradztwa” • „uwzględniając wyrażoną w art. 6 k.p.a. zasadę praworządności (...) opinia (...) winna być oparta o porządek prawny i powinna zasadniczo nawiązywać do kompetencji i zadań publicznych organu opiniującego” • „na organie prowadzącym postępowanie główne, a nie na organie opiniującym, spoczywa obowiązek poczynienia ustaleń faktycznych w zakresie niezbędnym do zastosowania określonego przepisu materialnoprawnego”
Skład orzekający
Magdalena Sieniuć
przewodniczący
Piotr Mikołajczyk
członek
Tomasz Porczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu i charakteru opinii wydawanej przez wójta/burmistrza w postępowaniu o pozwolenie zintegrowane na przetwarzanie odpadów, a także relacji między opinią a decyzją organu prowadzącego postępowanie główne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której gmina zmienia strategię gospodarowania odpadami, a inwestor nie realizuje projektu przez długi czas. Interpretacja przepisów ustawy o odpadach i k.p.a. w kontekście opinii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i gospodarki odpadami, a także relacji między różnymi organami administracji. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i interpretację sądową.
“Czy opinia burmistrza o odpadach może zablokować inwestycję? WSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.