II OZ 787/26Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej w sprawie pobytu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący H. K. złożył skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, wskazując na ryzyko rozdzielenia rodziny, konieczność rezygnacji rodziców z pracy oraz przerwanie nauki skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania, stwierdzając, że decyzja odmowna nie posiada atrybutu wykonalności, nie nakłada obowiązków i nie wywołuje skutków materialnych. NSA rozpatrzył zażalenie H. K. na to postanowienie. Sąd Najwyższy Administracyjny uznał, że zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślono, że instytucja wstrzymania wykonania ma chronić przed negatywnymi skutkami wykonania aktu, który nadaje się do wykonania. Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest wykonalna w tym sensie, że nie nakłada na stronę obowiązku działania ani zaniechania. Skutek w postaci obowiązku opuszczenia terytorium RP wynika z ustawy (art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach) i powstaje po uprawomocnieniu się decyzji, a nie w wyniku jej wykonania. Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej nie wpływa na bieg terminu do opuszczenia kraju. Potencjalne przyszłe postępowanie o zobowiązanie do powrotu, które podlega przymusowemu wykonaniu, może być przedmiotem odrębnego wniosku o wstrzymanie wykonania. Z tego względu NSA oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście decyzji odmownych, w szczególności w sprawach dotyczących pobytu cudzoziemców. Ugruntowanie stanowiska, że decyzje odmowne co do zasady nie podlegają wstrzymaniu wykonania, a potencjalne negatywne skutki wynikające z przepisów prawa nie są podstawą do wstrzymania wykonania samej decyzji odmownej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji nakładających obowiązki lub przyznających prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy jest aktem podlegającym wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu wykonania w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., ponieważ nie posiada atrybutu wykonalności, nie nakłada na stronę obowiązku działania ani zaniechania, a skutki związane z opuszczeniem kraju wynikają z przepisów ustawy, a nie z samej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja odmowna nie wywołuje bezpośrednich skutków materialnych ani nie nakłada obowiązków, a jej wykonanie nie jest możliwe w trybie egzekucyjnym. Obowiązek opuszczenia terytorium RP wynika z ustawy i powstaje po uprawomocnieniu się decyzji, a nie w wyniku jej wykonania. Potencjalne przyszłe postępowanie o zobowiązanie do powrotu może być przedmiotem odrębnego wniosku o wstrzymanie.
Czy okoliczności takie jak rozdzielenie rodziny, konieczność rezygnacji rodziców z pracy czy przerwanie nauki mogą stanowić podstawę do wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, same te okoliczności, choć istotne z punktu widzenia strony, nie są wystarczające do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji odmownej, ponieważ nie są bezpośrednim skutkiem wykonania tej decyzji, a potencjalnymi konsekwencjami wynikającymi z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. (niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków) muszą być związane z wykonaniem zaskarżonego aktu. W przypadku decyzji odmownej, takie bezpośrednie skutki nie występują, a potencjalne negatywne konsekwencje wynikają z przyszłych działań lub decyzji administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana jest do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiej decyzji, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem jej legalności. Skutki te muszą być bezpośrednio związane z wykonaniem aktu.
u.o.c. art. 299 § ust. 6 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa obowiązek cudzoziemca opuszczenia terytorium RP w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy stała się ostateczna.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 302 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu w przypadku niewykonania obowiązku opuszczenia terytorium RP.
u.o.c. art. 329
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa warunki przymusowego wykonania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie posiada atrybutu wykonalności i nie nakłada obowiązków. • Obowiązek opuszczenia terytorium RP wynika z ustawy, a nie z treści decyzji odmownej, i powstaje po jej uprawomocnieniu. • Potencjalne negatywne skutki dla rodziny i nauki skarżącego nie są bezpośrednim skutkiem wykonania decyzji odmownej, a jedynie potencjalnymi konsekwencjami wynikającymi z przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, w powiązaniu z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach, kreuje bezpośredni obowiązek opuszczenia terytorium RP. • Sąd I instancji zaniechał merytorycznego rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania, nie odnosząc się do przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. • Wykonanie decyzji spowoduje rozdzielenie rodziny, konieczność rezygnacji rodziców z pracy, przerwanie nauki skarżącego, zerwanie więzi rodzinnych i wstrząs emocjonalny.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ta nie wywołuje zatem żadnych skutków materialnych, nie nakłada na jej adresata obowiązków, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego celem doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią wydanej decyzji. • Wystąpienie ewentualnych konsekwencji, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) nie jest zatem bezpośrednio związane z wykonaniem zaskarżonej obecnie decyzji, lecz decyzji, która może dopiero zostać wydana w przyszłości. • Co do zasady cechy wykonalności nie posiadają akty odmowne. • Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej polega zatem na wstrzymaniu skutków prawnych, które decyzja ta wywołuje. • Samo ryzyko, że w przyszłości wszczęte może zostać wobec skarżącego odrębne postępowanie, które może zakończyć się wydaniem decyzji zobowiązującej do powrotu, nie wyczerpuje przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście decyzji odmownych, w szczególności w sprawach dotyczących pobytu cudzoziemców. Ugruntowanie stanowiska, że decyzje odmowne co do zasady nie podlegają wstrzymaniu wykonania, a potencjalne negatywne skutki wynikające z przepisów prawa nie są podstawą do wstrzymania wykonania samej decyzji odmownej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji nakładających obowiązki lub przyznających prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z pobytem cudzoziemców i możliwością wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, wyjaśnia istotne niuanse interpretacyjne.
“Czy decyzja o odmowie pobytu może być wstrzymana? NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.