II OZ 765/26Odmowa dopuszczenia do udziału w sprawie planu zagospodarowania 6

Sprawa dotyczyła zażalenia czterech spółek (D. sp. z o.o., I. sp. k., "B." sp. k., J. sp. k.) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło im dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Postępowanie to zostało zainicjowane skargą Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 8 grudnia 2022 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Spółki, legitymujące się prawem użytkowania wieczystego nieruchomości objętych planem, domagały się dopuszczenia do udziału, argumentując naruszenie ich interesu prawnego i konstytucyjnych praw do własności oraz prawa do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny dwukrotnie odmówił dopuszczenia spółek do udziału, wskazując, że w postępowaniu ze skargi organu nadzoru na uchwałę rady gminy, wszczętym na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie stosuje się przepisów pozwalających na udział osób trzecich (art. 33 § 2 p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym postanowieniu oddalił zażalenie spółek. Sąd podkreślił, że skarga wojewody na uchwałę rady gminy jest elementem nadzoru nad działalnością gminy i w takim postępowaniu stronami są wyłącznie organ nadzoru i rada gminy. Powołując się na uchwałę siedmiu sędziów NSA z dnia 15 grudnia 2025 r. (II OPS 1/25), NSA stwierdził, że choć przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. może być stosowany w niektórych przypadkach, to sprawy ze skarg organu nadzoru na uchwały rady gminy mają szczególny charakter, wyłączający możliwość udziału innych podmiotów. NSA uznał, że odmowa dopuszczenia spółek do udziału nie narusza ich prawa do sądu, gdyż spór toczy się między podmiotami publicznoprawnymi w ramach ochrony samodzielności samorządu terytorialnego, a nie w ramach indywidualnego prawa do sądu.

Zagadnienia prawne (1)

Skład orzekający