II OZ 187/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zażalenia M. L. na postanowienie WSA w Krakowie, które oddaliło jej wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżąca pierwotnie wniosła skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Wielickiego o odmowie uchylenia pozwolenia na budowę po wznowieniu postępowania. W ramach tej skargi wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. WSA oddalił wniosek, argumentując, że decyzja o pozwoleniu na budowę nie mieści się w granicach sprawy dotyczącej wznowienia postępowania, a wstrzymanie wykonania decyzji pierwotnej powinno odbywać się w ramach odrębnej procedury z art. 152 k.p.a. NSA, rozpoznając zażalenie, zgodził się z WSA. Podkreślono, że dla zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a. wymagana jest tożsamość podmiotowa i przedmiotowa spraw. W tej sytuacji, skarżąca nie była stroną postępowania o pozwolenie na budowę, a sprawa o pozwolenie na budowę i sprawa o wznowienie postępowania są odrębne. NSA zaznaczył również, że wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę jest środkiem wyjątkowym, a skarżąca nie wykazała przesłanek uzasadniających jego zastosowanie, w tym niebezpieczeństwa znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. Dodatkowo, sąd administracyjny nie bada meritum sprawy przy wstrzymaniu wykonania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic sprawy administracyjnej w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, zwłaszcza w sprawach budowlanych i dotyczących pozwoleń na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy decyzji wydanej w innym postępowaniu niż to, w którym złożono skargę.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę może być rozpoznany w ramach sprawy dotyczącej skargi na decyzję wydaną po wznowieniu postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie ma tożsamości podmiotowej i przedmiotowej między sprawą o pozwolenie na budowę a sprawą o wznowienie postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że brak jest tożsamości podmiotowej (skarżąca nie była stroną postępowania o pozwolenie na budowę) i przedmiotowej między sprawą o pozwolenie na budowę a sprawą o wznowienie postępowania. W związku z tym, kontrola decyzji o pozwoleniu na budowę wykracza poza granice sprawy o wznowienie postępowania, a jej wstrzymanie nie jest możliwe w tym postępowaniu.
Jakie są przesłanki i specyfika wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę jest środkiem wyjątkowym, wymagającym wykazania niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, które dotyczą głównie inwestora. Sąd nie bada meritum sprawy.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę jest środkiem wyjątkowym, a przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. muszą być rozważone z uwzględnieniem specyfiki tej decyzji. Sąd nie bada zasadności skargi ani legalności aktu na tym etapie. Skarżąca nie wykazała obiektywnych okoliczności uzasadniających wstrzymanie.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W sprawach, o których mowa w art. 177, stosuje się odpowiednio przepisy art. 178-183.
p.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio do zażaleń.
Pomocnicze
k.p.a. art. 152 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.
Prawo budowlane art. 35a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę wstrzymanie wykonania tej decyzji na wniosek skarżącego sąd może uzależnić od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak tożsamości podmiotowej i przedmiotowej między sprawą o pozwolenie na budowę a sprawą o wznowienie postępowania. • Wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę jest środkiem wyjątkowym i wymaga wykazania konkretnych przesłanek. • Sąd administracyjny nie bada meritum sprawy przy rozpoznawaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji.
Odrzucone argumenty
Decyzja o pozwoleniu na budowę mieści się w granicach sprawy dotyczącej wznowienia postępowania. • Art. 152 k.p.a. nie wyłącza zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
kontrola decyzji o pozwoleniu na budowę wykracza poza granice niniejszej sprawy • w ramach wznowienia postępowania wstrzymanie wykonania decyzji pierwotnej ma swoją specjalną procedurę • nie można zatem mówić o tożsamości podmiotowej i przedmiotowej tych postępowań • wstrzymanie pozwoleń na budowę należy traktować wyjątkowo
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic sprawy administracyjnej w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, zwłaszcza w sprawach budowlanych i dotyczących pozwoleń na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy decyzji wydanej w innym postępowaniu niż to, w którym złożono skargę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważne proceduralne kwestie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, co jest istotne dla inwestorów i stron postępowań budowlanych.
“Kiedy można wstrzymać pozwolenie na budowę? NSA wyjaśnia granice sprawy administracyjnej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.