II OSK 942/20Administracyjna kara pieniężna kpa czy lex specialis

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który uchylił decyzję Kolegium o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej. Kara ta została wymierzona za przekazanie po terminie sprawozdania z opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Skarżące Kolegium zarzuciło sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w szczególności błędną wykładnię i zastosowanie art. 9xb pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.p.c.g.) w związku z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) dotyczącymi administracyjnych kar pieniężnych (art. 189a-189k k.p.a.). Kolegium argumentowało, że u.p.c.g. stanowi kompleksową regulację, która wyłącza stosowanie przepisów k.p.a., w tym instytucji odstąpienia od wymierzenia kary. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że przepisy działu IVa k.p.a. mają zastosowanie do administracyjnych kar pieniężnych, chyba że dana kwestia jest uregulowana w przepisach odrębnych. W ocenie NSA, przepisy u.p.c.g. ani Ordynacja podatkowa nie regulują kwestii odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, co uzasadnia stosowanie art. 189f k.p.a. Sąd podkreślił, że przepisy te miały na celu wypełnienie luki prawnej i dostosowanie prawa do wymogów konstytucyjnych i konwencyjnych. W związku z tym, nierozważenie przez organ kwestii zastosowania art. 189f k.p.a. zostało uznane za istotne dla wyniku sprawy, a zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. również nie zasługiwał na uwzględnienie. Skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a., a koszty postępowania zasądzono od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W. L.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający