II OSK 682/21Odmowa zezwolenia na pobyt czasowy niepełne ustalenia faktyczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Szefa Urzędu o odmowie udzielenia J. P. zezwolenia na pobyt czasowy. WSA uznał, że organ odwoławczy naruszył przepisy k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) poprzez niepełne ustalenie stanu faktycznego i brak wszechstronnej analizy materiału dowodowego. Sąd wskazał, że organ nie zbadał przesłanek z art. 114 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, opierając odmowę na art. 100 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, który dotyczy sytuacji, gdy okoliczności nie uzasadniają pobytu cudzoziemca na terytorium RP dłużej niż 3 miesiące. WSA podkreślił, że organ odwoławczy nie analizował spełnienia wymogów dla deklarowanego celu pobytu (wykonywanie pracy), uznając, że zmiana celu pobytu z turystycznego na pracę nie jest podstawą do odmowy, jeśli spełnione są inne przesłanki. Szef Urzędu w skardze kasacyjnej zarzucił WSA błędną wykładnię art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c., twierdząc, że zmiana celu pobytu z turystycznego na pracę stanowi obligatoryjną podstawę do odmowy zezwolenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że WSA prawidłowo zinterpretował art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c., który nie odnosi się do celu deklarowanego na potrzeby wjazdu, a jedynie do okoliczności uzasadniających pobyt dłuższy niż 3 miesiące. NSA potwierdził również, że WSA zasadnie uznał naruszenie przepisów postępowania przez organ odwoławczy z powodu niepełnych ustaleń faktycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach w kontekście zmiany celu pobytu oraz obowiązki organów w zakresie ustalania stanu faktycznego w sprawach o zezwolenia na pobyt.
Dotyczy konkretnej sytuacji zmiany celu pobytu z turystycznego na pracę i interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana celu pobytu cudzoziemca z turystycznego na pracę, ujawniona po przybyciu do Polski, stanowi obligatoryjną podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach nie odnosi się do celu deklarowanego na potrzeby wjazdu, a jedynie do okoliczności uzasadniających pobyt dłuższy niż 3 miesiące. Zmiana celu pobytu na pracę jest dopuszczalna, jeśli spełnione są inne przesłanki.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepis art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c. dotyczy wyłącznie okoliczności uzasadniających pobyt cudzoziemca dłuższy niż 3 miesiące, a nie celu deklarowanego przy wjeździe. Zmiana celu pobytu na pracę nie jest zakazana i może być podstawą do udzielenia zezwolenia, jeśli spełnione są pozostałe wymogi.
Czy organ administracji publicznej, odmawiając zezwolenia na pobyt czasowy, wypełnił obowiązki wynikające z przepisów k.p.a. dotyczące wszechstronnego ustalenia stanu faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., nie dokonując czynności niezbędnych do rozstrzygnięcia sprawy i nie przeprowadzając wszechstronnej analizy materiału dowodowego.
Uzasadnienie
NSA potwierdził stanowisko WSA, że organ odwoławczy zaniechał zbadania przesłanek z art. 114 ust. 1 u.o.c. i wydał decyzję odmowną w oparciu o niepełne ustalenia faktyczne, co było przedwczesne.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.o.c. art. 100 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy nie spełnia on wymogów udzielenia mu zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na deklarowany cel pobytu lub okoliczności, które są podstawą ubiegania się o to zezwolenie, nie uzasadniają jego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące. NSA zinterpretował, że przepis ten nie odnosi się do celu deklarowanego na potrzeby wjazdu, a jedynie do okoliczności uzasadniających pobyt dłuższy niż 3 miesiące.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia tego przepisu w powiązaniu z art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c. został uznany za błędnie podany, gdyż do podważania podstawy prawnej rozstrzygnięcia służy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazany jako właściwy do podważania podstawy prawnej rozstrzygnięcia w ramach zarzutu naruszenia prawa materialnego.
u.o.c. art. 114 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki, które organ odwoławczy miał zbadać przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny mocy dowodowej poszczególnych środków dowodowych.
u.o.c. art. 98 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 25 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 60 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uznał, że organ odwoławczy nie wypełnił obowiązków wynikających z art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., nie dokonując wszechstronnej analizy materiału dowodowego. • NSA prawidłowo zinterpretował art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c., stwierdzając, że nie odnosi się on do celu deklarowanego na potrzeby wjazdu, a jedynie do okoliczności uzasadniających pobyt dłuższy niż 3 miesiące.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c. przez błędną wykładnię art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c. przez WSA. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. przez nieuzasadnione przypisanie Szefowi Urzędu naruszenia tych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie wypełnił obowiązków wynikających z art. 7, art. 77 § 1 i 80 k.p.a., bowiem nie dokonał czynności niezbędnych do rozstrzygnięcia sprawy i nie przeprowadził wszechstronnej analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. • organ zaniechał dokonania czynności zmierzających do ustalenia czy cudzoziemiec spełnia przesłanki umożliwiające udzielenie mu zezwolenia na pobyt czasowy i wykonywanie pracy na terytorium RP na jego wniosek. • treść art. 100 ust. 1 pkt 1 u.o.c. nie odnosi się do celu deklarowanego przez cudzoziemca na potrzeby wjazdu do Polski. • ustawodawca nie wprowadził zakazu zmiany celu pobytu na związany z wykonywaniem pracy, należało uznać, iż przepisy dopuszczały możliwość takiej zmiany.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Miron
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach w kontekście zmiany celu pobytu oraz obowiązki organów w zakresie ustalania stanu faktycznego w sprawach o zezwolenia na pobyt."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnej sytuacji zmiany celu pobytu z turystycznego na pracę i interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dla cudzoziemców chcących pracować w Polsce – możliwości zmiany celu pobytu i interpretacji przepisów dotyczących zezwoleń. Pokazuje, jak istotne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji.
“Czy zmiana celu podróży z turystyki na pracę w Polsce może uniemożliwić pobyt? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.