II OSK 493/14Odmowa zezwolenia na pobyt dozór kuratora
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony O. S. Cudzoziemiec złożył wniosek po terminie, co skutkowało nielegalnym pobytem. WSA uznał, że wyrok sądu karnego, który nałożył na O. S. dozór kuratora na okres 4 lat, stanowi podstawę do udzielenia zezwolenia na pobyt na podstawie art. 53a ust. 2 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, ponieważ wymaga on osobistego stawiennictwa przed polskim organem władzy publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że przepis art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach ma charakter wyjątkowy i krótkoterminowy, a okres 3 miesięcy (zgodnie z art. 56 ust. 2 pkt 7) jest maksymalnym czasem, na jaki można udzielić zezwolenia w takich okolicznościach. NSA stwierdził, że dozór kuratora, mimo że wymaga pewnych kontaktów, nie jest instytucją, która uzasadniałaby nielegalny pobyt cudzoziemca przez okres dłuższy niż 3 miesiące, a tym bardziej przez 4 lata. Sąd uznał, że WSA błędnie zastosował przepis prawa materialnego, uchylając decyzje organów administracji. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę O. S., odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt cudzoziemcom w sytuacjach wyjątkowych, w szczególności w kontekście dozoru kuratora i krótkoterminowego charakteru zezwoleń.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z nielegalnym pobytem i nałożonym dozorem kuratora. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych podstaw udzielenia zezwolenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dozór kuratora nałożony w związku z warunkowym zawieszeniem kary pozbawienia wolności stanowi podstawę do udzielenia cudzoziemcowi przebywającemu nielegalnie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie art. 53a ust. 2 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dozór kuratora nie stanowi wystarczającej podstawy do udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w trybie art. 53a ust. 2 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, ponieważ przepis ten ma charakter wyjątkowy i krótkoterminowy, a okres dozoru jest dłuższy niż dopuszczalny czas zezwolenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepis art. 53a ust. 2 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, który dopuszcza udzielenie zezwolenia na pobyt nielegalnie przebywającemu cudzoziemcowi, gdy przepisy prawa polskiego wymagają jego osobistego stawiennictwa przed organem władzy publicznej, ma charakter wyjątkowy i krótkoterminowy. Dozór kuratora, mimo pewnych obowiązków stawiennictwa, nie jest instytucją, która uzasadniałaby nielegalny pobyt przez okres dłuższy niż 3 miesiące, co jest limitem czasowym dla takiego zezwolenia. Sąd podkreślił, że dozór kuratora nie wymaga wyłącznie osobistego kontaktu i może przybierać inne formy, a jego istota nie sprowadza się do konieczności stałego przebywania w Polsce.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi, który złożył wniosek po terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo odmówił udzielenia zezwolenia, ponieważ złożenie wniosku po terminie skutkuje nielegalnym pobytem, co stanowi obligatoryjną podstawę odmowy zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że złożenie wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony po upływie terminu określonego w art. 61 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach skutkuje nielegalnością pobytu cudzoziemca. W takiej sytuacji organ ma obowiązek odmówić udzielenia zezwolenia na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 9 ustawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.c. art. 57 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
Odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej.
u.c. art. 57 § ust. 1 pkt 9
Ustawa o cudzoziemcach
Odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, gdy cudzoziemiec przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie.
u.c. art. 53a § ust. 2 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi, który przebywa na terenie Polski nielegalnie, jeżeli przepisy prawa polskiego wymagają od cudzoziemca osobistego stawiennictwa przed polskim organem władzy publicznej.
Pomocnicze
u.c. art. 56 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, o którym mowa w art. 53a ust. 2, na okres niezbędny do realizacji celu, w którym zostało wydane, lub do podjęcia decyzji o współpracy z organem właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie zwalczania handlu ludźmi, nie dłuższy niż 3 miesiące.
u.c. art. 61 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Cudzoziemiec jest obowiązany złożyć wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony co najmniej 45 dni przed upływem okresu pobytu oznaczonego w posiadanej wizie lub przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.c. art. 61 § ust. 4
Ustawa o cudzoziemcach
Jeżeli termin do złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, nie zostanie zachowany, cudzoziemiec jest obowiązany opuścić terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przed upływem okresu pobytu oznaczonego w wizie lub na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, w przypadku gdy postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony nie zostało zakończone przed upływem tego okresu pobytu.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego, w tym wskazania co do dalszego postępowania.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
K.k.w. art. 169
Kodeks karny wykonawczy
Przepisy dotyczące wykonywania dozoru przez kuratora sądowego.
K.k.w. art. 169b
Kodeks karny wykonawczy
Grupy ryzyka powrotu do przestępstwa i zakres czynności kuratora.
k.k. art. 75 § ust. 2
Kodeks karny
Przesłanki zarządzenia wykonania zawieszonej kary pozbawienia wolności, w tym uchylanie się od dozoru.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dozór kuratora nie stanowi wystarczającej podstawy do udzielenia zezwolenia na pobyt w trybie art. 53a ust. 2 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach ze względu na jego krótkoterminowy charakter. • Przepis art. 53a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach ma charakter wyjątkowy i krótkoterminowy, a okres 3 miesięcy jest maksymalnym czasem na udzielenie zezwolenia. • Złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt po terminie skutkuje nielegalnością pobytu, co stanowi obligatoryjną podstawę odmowy.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że dozór kuratora wymaga osobistego stawiennictwa przed polskim organem władzy publicznej w sposób uzasadniający udzielenie zezwolenia na pobyt. • WSA błędnie zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. bez wskazania naruszonych przepisów postępowania administracyjnego i ich wpływu na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
dozór kuratora nie stanowi istoty tej instytucji • uchylanie się od dozoru wynika z negatywnego nastawienia do wykonania obowiązku • przepis ten ma charakter wyjątkowy i krótkoterminowy
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Tomasz Grossmann
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt cudzoziemcom w sytuacjach wyjątkowych, w szczególności w kontekście dozoru kuratora i krótkoterminowego charakteru zezwoleń."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z nielegalnym pobytem i nałożonym dozorem kuratora. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych podstaw udzielenia zezwolenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z pobytem cudzoziemców w Polsce i interpretacją przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt w sytuacjach wyjątkowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym.
“Dozór kuratora nie gwarantuje zezwolenia na pobyt w Polsce – NSA wyjaśnia wyjątki od reguły.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.