II OSK 347/18Test rynku pracy brak formalny czy materialnoprawny 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.V. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącej na bezczynność Wojewody w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wojewoda pozostawił wniosek A.V. bez rozpoznania, uznając brak informacji starosty (tzw. testu rynku pracy) za brak formalny wniosku. WSA w Warszawie podzielił to stanowisko. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania są zasadne. Sąd podkreślił, że informacja starosty, potwierdzająca brak możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy, stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, a nie brak formalny wniosku. Jej brak powinien być badany na etapie merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie na etapie formalnej oceny wniosku. NSA wskazał, że nawet jeśli istnieją przypadki, w których informacja starosty nie jest wymagana (art. 114 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach), to wymaga to indywidualnych ustaleń organu, co potwierdza, że nie jest to kwestia formalna. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, uznając, że Wojewoda mógł dopuścić się bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia braku formalnego we wnioskach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście wymogów materialnoprawnych, oraz prawidłowe rozumienie procedury uzyskiwania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o cudzoziemcach i testem rynku pracy, ale jego ogólne zasady dotyczące odróżnienia braków formalnych od materialnoprawnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy na lokalnym rynku pracy stanowi brak formalny wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, czy też przesłankę materialnoprawną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja starosty stanowi przesłankę materialnoprawną, a nie brak formalny wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro ustawodawca przewidział przypadki, w których informacja starosty nie jest wymagana, to wymaga to indywidualnych ustaleń organu, co świadczy o jej materialnoprawnym charakterze. Ocena spełnienia wymogów materialnoprawnych powinna być dokonywana podczas merytorycznego rozpatrywania sprawy.
Czy pozostawienie wniosku cudzoziemca o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę bez rozpoznania z powodu braku informacji starosty, uznanej za brak formalny, jest zgodne z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli informacja starosty nie jest brakiem formalnym, to jej brak nie może skutkować pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, a organ dopuszcza się bezczynności.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że błędna kwalifikacja informacji starosty jako braku formalnego przez organ i WSA doprowadziła do nieprawidłowego pozostawienia wniosku bez rozpoznania, co w konsekwencji oznaczało bezczynność organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu, kontrola tego aktu następuje w ramach skargi na bezczynność organu. Nieuzasadnione pozostawienie podania bez rozpoznania jest nierozpoznaniem sprawy w terminie.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
u.c. art. 114 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Jednym z wymogów uzyskania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę jest wykazanie, że podmiot powierzający cudzoziemcowi wykonywanie pracy nie ma możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy.
u.c. art. 125 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Informację o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych cudzoziemiec dołącza do wniosku o udzielenie lub zmianę zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W pierwotnym brzmieniu przepis ten był podstawą do uznania informacji starosty za brak formalny. Po nowelizacji (Dz.U. z 2018 r. poz. 107) przepis ten stanowi, że informacja jest dołączana w toku postępowania.
Pomocnicze
u.c. art. 125 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Do ustalenia, czy podmiot powierzający wykonywanie pracy nie ma możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy, stosuje się przepisy art. 88c ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
u.c. art. 114 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa sytuacje, w których informacja starosty nie jest wymagana, co sugeruje konieczność indywidualnych ustaleń organu.
u.p.z.i.r.p. art. 88c § ust. 1 pkt 2 i ust. 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepisy te określają sposób ustalania, czy podmiot powierzający wykonywanie pracy nie ma możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy.
k.p.a. art. 64 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wzywanie do usunięcia braków formalnych.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 106
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dokumenty wymagane w chwili składania wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja starosty (test rynku pracy) jest przesłanką materialnoprawną, a nie brakiem formalnym wniosku. • Brak informacji starosty powinien być badany na etapie merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie na etapie formalnej oceny wniosku. • Ustawodawca przewidział przypadki, w których informacja starosty nie jest wymagana, co wymaga indywidualnych ustaleń organu. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braku informacji starosty, uznanej błędnie za brak formalny, stanowi bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Stanowisko WSA i organu administracji, że informacja starosty jest brakiem formalnym wniosku. • Argumentacja organu i WSA oparta na wąskiej wykładni art. 125 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, pomijająca inne przepisy i cel regulacji.
Godne uwagi sformułowania
Należy odróżnić warunki formalne wniosku od elementów materialnoprawnych stanowiących potwierdzenie przesłanek merytorycznych do przyznania lub potwierdzenia określonego prawa wnioskodawcy. • Ocena spełnienia wymogów materialnoprawnych wniosku powinna być dokonywana już podczas merytorycznego rozpatrywania sprawy, w przeciwnym razie etap rozpoznania sprawy przeniósłby się do fazy wszczęcia postępowania, a pozostawienie bez rozpatrzenia zastępowałoby merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie. • Warunki formalne wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne powinny być identyczne w każdej tożsamej rodzajowo sprawie i określone w sposób wyłączający możliwość powstania sporu co do tego, czy złożenie danego rodzaju dokumentu będzie się łączyć z wypełnieniem obowiązku złożenia podania w prawidłowej formie.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący
Robert Sawuła
sędzia
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia braku formalnego we wnioskach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście wymogów materialnoprawnych, oraz prawidłowe rozumienie procedury uzyskiwania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o cudzoziemcach i testem rynku pracy, ale jego ogólne zasady dotyczące odróżnienia braków formalnych od materialnoprawnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście imigracyjnym, która ma bezpośrednie przełożenie na życie cudzoziemców i funkcjonowanie urzędów. Wyjaśnia, jak odróżnić formalności od meritum sprawy.
“Test rynku pracy: czy brak dokumentu to formalność, czy przeszkoda w legalnym pobycie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.