II OSK 308/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej G.M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło jej skargę na zawiadomienie Komendanta Placówki Straży Granicznej o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zobowiązania do powrotu. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., twierdząc, że zaskarżone zawiadomienie powinno podlegać kontroli sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., sądy administracyjne nie kontrolują aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego, z pewnymi wyjątkami. Postępowanie w przedmiocie zobowiązania cudzoziemca do powrotu kończy się decyzją, a zawiadomienie o wszczęciu postępowania jest czynnością w ramach tego postępowania. Ponieważ przepisy k.p.a. nie przewidują obowiązku wydania odrębnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wszczęcia postępowania, od którego przysługiwałby środek odwoławczy, skarga na takie zawiadomienie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. NSA uznał, że sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę, a zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych nie zasługują na uwzględnienie. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznając, że nie ma potrzeby przeprowadzania rozprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie niedopuszczalności zaskarżania zawiadomień o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawach uregulowanych Kodeksem postępowania administracyjnego, w tym w sprawach dotyczących cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, a nie decyzji kończącej postępowanie. Wyłączenie dotyczy postępowań administracyjnych w rozumieniu k.p.a., z pewnymi wyłączeniami.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zobowiązania do powrotu cudzoziemca podlega kontroli sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, będące czynnością w ramach postępowania uregulowanego Kodeksem postępowania administracyjnego, nie podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ przepisy k.p.a. nie przewidują dla niego obowiązku wydania odrębnego rozstrzygnięcia, od którego przysługiwałby środek odwoławczy.
Uzasadnienie
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego jest czynnością w ramach postępowania administracyjnego, a zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne nie kontrolują takich czynności, jeśli nie są one odrębnymi rozstrzygnięciami podlegającymi zaskarżeniu. W tym przypadku, brak odrębnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wszczęcia postępowania oznacza niedopuszczalność skargi.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie kontrolują aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn, o których mowa w przepisach ustawy, nie może być rozpoznana.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej orzeczenia z przytoczeniem przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą skargi kasacyjnej jest naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończącego postępowanie w sprawie.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zobowiązania do powrotu nie podlega kontroli sądów administracyjnych, ponieważ jest czynnością w ramach postępowania administracyjnego uregulowanego k.p.a. i nie stanowi odrębnego rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez błędne uznanie, że zaskarżony akt nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej i doprowadzenie do niezasadnego odrzucenia skargi. • Zarzuty naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. polegające na bezzasadnym odrzuceniu skargi i braku odniesienia się do jej argumentacji.
Godne uwagi sformułowania
skarga na zawiadomienie o wszczęciu postępowania jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu • czynność ta została podjęta w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a., możliwość jej zaskarżenia została wyłączona wprost w ustawie • przedmiot sprawy nie uzasadnia przeprowadzenia rozprawy i wystarczające jest rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie niedopuszczalności zaskarżania zawiadomień o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawach uregulowanych Kodeksem postępowania administracyjnego, w tym w sprawach dotyczących cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, a nie decyzji kończącej postępowanie. Wyłączenie dotyczy postępowań administracyjnych w rozumieniu k.p.a., z pewnymi wyłączeniami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skargi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Kiedy nie można skarżyć zawiadomienia o wszczęciu postępowania? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.