II OSK 3020/18Oddalenie skargi kasacyjnej warunki zabudowy 37
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez [...] Spółdzielnię Budowlano-Mieszkaniową z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółdzielni na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta G. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji rozbudowy budynku usługowego. Spółdzielnia zarzucała naruszenie prawa materialnego, w tym § 3, § 18, § 19 i § 23 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także art. 61 ust. 1 pkt 1 i 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, art. 144 Kc i zasady dobrego sąsiedztwa. Podnoszono również naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 10 i 15 Kpa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza obowiązku kontynuacji dominującej funkcji zabudowy, a jedynie dostosowanie do cech istniejącej zabudowy tego samego rodzaju. Wskazano, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie ocenia się szczegółowych warunków technicznych, a kwestie potencjalnych uciążliwości dla sąsiadów są rozpatrywane na etapie pozwolenia na budowę. Sąd uznał również, że skarżąca miała zapewniony czynny udział w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście warunków zabudowy, zakres oceny warunków technicznych na etapie decyzji o warunkach zabudowy, zasada czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku usługowego i interpretacji przepisów dotyczących obszaru analizowanego oraz warunków technicznych.
Zagadnienia prawne (5)
Czy prawidłowo wyznaczono obszar analizowany dla inwestycji rozbudowy budynku usługowego w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony, a jego poszerzenie nie doprowadziłoby do odmiennych wniosków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że front działki został oznaczony zgodnie ze stanowiskiem wnioskodawcy, a wyznaczenie frontu od drogi wewnętrznej nie wpłynęłoby na ustalenia warunków zabudowy. Nie znaleziono uzasadnienia dla powiększenia obszaru analizowanego z punktu widzenia ładu przestrzennego.
Czy na etapie ustalania warunków zabudowy należy oceniać obowiązek zapewnienia miejsc postojowych i pojemników na odpady oraz ich zgodność z warunkami technicznymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na etapie ustalania warunków zabudowy nie dokonuje się szczegółowej analizy warunków technicznych planowanej inwestycji.
Uzasadnienie
Warunki techniczne mają kluczowe znaczenie na etapie projektowania i uzyskiwania pozwolenia na budowę, a nie na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Kwestie te nie stanowią przesłanki warunkującej uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy.
Czy dopuszczenie do sytuacji, w której inwestor będzie mógł w sposób szerszy niż obecnie zakłócać korzystanie z nieruchomości sąsiednich, narusza art. 144 Kc?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 144 Kc jest niezasadny.
Uzasadnienie
Same warunki zabudowy nie przesądzają o tym, że inwestycja zostanie zrealizowana i nie mogą być oceniane w kategorii faktycznych immisji. Okoliczności te są oceniane w ramach postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę.
Czy naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 Kpa) i dwuinstancyjności (art. 15 Kpa)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania jest nieusprawiedliwiony.
Uzasadnienie
Skarżąca miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy i stanowiskiem wnioskodawcy przed wydaniem decyzji. Pismo skarżącej wpłynęło po wydaniu decyzji, co uniemożliwiało uwzględnienie jej stanowiska na tym etapie.
Czy planowana inwestycja stanowi kontynuację istniejącej funkcji usługowej w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana inwestycja stanowi kontynuację istniejącej funkcji usługowej.
Uzasadnienie
W obszarze analizowanym występuje funkcja usługowa na działkach sąsiednich, co jest wystarczające z punktu widzenia zasady kontynuacji funkcji zabudowy wynikającej z art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
upzp art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowa przesłanka krajowego porządku planistycznego dotycząca kontynuacji funkcji zabudowy.
upzp art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy obowiązku zapewnienia miejsc postojowych i pojemników na odpady, ale sąd uznał, że nie jest to przesłanka na etapie ustalania warunków zabudowy.
Pomocnicze
rozporządzenie art. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy prawidłowości wyznaczenia granic obszaru analizowanego.
rozporządzenie art. 18
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zarzut naruszenia dotyczył obowiązku zapewnienia miejsc postojowych, jednak sąd wskazał na błędne odniesienie do niewłaściwego rozporządzenia.
rozporządzenie art. 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zarzut naruszenia dotyczył obowiązku zapewnienia miejsc postojowych, jednak sąd wskazał na błędne odniesienie do niewłaściwego rozporządzenia.
rozporządzenie art. 23
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zarzut naruszenia dotyczył obowiązku zapewnienia miejsc na pojemniki na odpady, jednak sąd wskazał na błędne odniesienie do niewłaściwego rozporządzenia.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Dotyczy immisji i zakłócania korzystania z nieruchomości sąsiednich; sąd uznał, że nie podlega ocenie na etapie ustalania warunków zabudowy.
Ppsa art. 145 § § 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania; sąd uznał, że jednostka redakcyjna nie istnieje i zarzut jest nieusprawiedliwiony.
Kpa art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu; sąd uznał, że skarżąca miała zapewniony czynny udział.
Kpa art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania; sąd uznał, że skarżąca miała zapewniony czynny udział.
ustawa COVID-19 art. 2zzs4
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa prawna do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie § 3, § 18, § 19, § 23 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez uznanie za prawidłową sytuacji, w której na inwestora został nałożony obowiązek zapewnienia miejsc postojowych bez możliwości zgodnej z prawem ich lokalizacji. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez uznanie za prawidłową sytuacji, w której na inwestora został nałożony obowiązek zapewnienia na działce miejsca na pojemniki służące do czasowego gromadzenia odpadów stałych bez możliwości zgodnej z prawem ich lokalizacji. • Naruszenie art. 144 Kc poprzez dopuszczenie do sytuacji, w której inwestor będzie mógł w sposób szerszy niż obecnie zakłócać korzystanie z nieruchomości sąsiednich. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp poprzez naruszenie zasad dobrego sąsiedztwa. • Naruszenie art. 145 § 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 10 i art. 15 Kpa poprzez uznanie za prawidłową sytuacji, w której to organ II. instancji dokonał nowych ustaleń i rozstrzygnął sprawę z pominięciem udziału skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, jako wartość podstawową przy wykładni art. 61 ust. 1 upzp uwzględnienie wolności zagospodarowania terenu wywodzonej z prawa własności. • Zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza bezwzględnego obowiązku kontynuacji dominującej funkcji zabudowy... • Na etapie ustalania warunków zabudowy, który jest przedpolem dla uzyskania zgody budowlanej, nie jest dokonywana szczegółowa analiza warunków technicznych planowanej inwestycji. • Same warunki zabudowy, które w ogóle nie przesądzają o tym, że konkretna inwestycja zostanie zrealizowana, nie mogą być ocenienie w kategorii faktycznych immisji i oddziaływania na nieruchomości sąsiednie.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Robert Sawuła
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście warunków zabudowy, zakres oceny warunków technicznych na etapie decyzji o warunkach zabudowy, zasada czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku usługowego i interpretacji przepisów dotyczących obszaru analizowanego oraz warunków technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z procesem uzyskiwania warunków zabudowy, które są kluczowe dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Interpretacja przepisów dotyczących dobrego sąsiedztwa i zakresu oceny technicznej jest istotna dla praktyków.
“Warunki zabudowy: Kiedy rozbudowa usługowa nie narusza dobrego sąsiedztwa?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.