II OSK 2976/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa złożyła wniosek o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Wniosek nie spełniał wymogów formalnych, w związku z czym organ wezwał do ich usunięcia pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Spółdzielnia złożyła wniosek o zawieszenie postępowania, jednak organ pozostawił wniosek o warunki zabudowy bez rozpoznania, uznając, że nie uzupełniono braków formalnych. WSA oddalił skargę spółdzielni na bezczynność organu, stwierdzając, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania było prawidłowe, a organ nie dopuścił się bezczynności. NSA rozpoznał skargę kasacyjną spółdzielni, która zarzucała naruszenie przepisów K.p.a. i P.p.s.a. Sąd kasacyjny oddalił skargę, uznając, że WSA prawidłowo ocenił sprawę. NSA podkreślił, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest czynnością materialno-techniczną, która wyklucza zarzut bezczynności organu, jeśli zostało poprzedzone poprawnym wezwaniem. Sąd wskazał również, że zawieszenie postępowania na wniosek strony na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. leży w gestii uznania administracyjnego organu i nie jest obligatoryjne, zwłaszcza gdy wniosek zawiera braki formalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady procesowe są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, mimo złożenia wniosku o zawieszenie postępowania, wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania, jeśli jest prawidłowo poprzedzone wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych, wyklucza zarzut bezczynności organu.
Uzasadnienie
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest czynnością materialno-techniczną, a nie rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej. Organ działał w granicach prawa, wzywając do uzupełnienia braków formalnych, a skarżąca nie uzupełniła ich w terminie.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie na wniosek strony, gdy wniosek ten zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie na wniosek strony w ramach uznania administracyjnego, ale nie ma takiego obowiązku, zwłaszcza gdy wniosek zawiera braki formalne, które nie zostały uzupełnione.
Uzasadnienie
Przepis art. 98 § 1 K.p.a. używa zwrotu 'może zawiesić', co wskazuje na uznaniowość. Obowiązek wezwania do uzupełnienia braków formalnych jest podstawową czynnością organu w takiej sytuacji.
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy musi zawierać wszystkie elementy wskazane w art. 52 ust. 2 pkt 1, 1a i 2 w zw. z art. 64 u.p.z.p. jako wymogi formalne?
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o ustalenie warunków zabudowy musi spełniać wymogi formalne określone w przepisach, w tym dotyczące mapy zasadniczej lub ewidencyjnej oraz określenia granic terenu.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że brak wskazania dostępu do drogi publicznej czy zapewnienia dostępu do infrastruktury technicznej nie stanowił braku formalnego wniosku w rozumieniu art. 64 § 2 K.p.a., jednakże inne wskazane braki (dotyczące mapy i granic terenu) były podstawą do pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Przepisy (10)
Główne
K.p.a. art. 64 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi formalne wniosku i konsekwencje ich nieuzupełnienia.
K.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewiduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków formalnych.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymogi dotyczące mapy dołączanej do wniosku o warunki zabudowy.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymogi dotyczące określenia granic terenu objętego wnioskiem.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej przez NSA.
Pomocnicze
K.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony.
K.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje możliwość zawieszenia postępowania na wniosek strony.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy warunku dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy warunku wystarczającego uzbrojenia terenu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest prawidłowe i wyklucza bezczynność organu. • Organ nie miał obowiązku zawieszać postępowania na wniosek strony, gdy wniosek zawierał braki formalne.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, pozostawiając wniosek bez rozpoznania mimo wniosku o zawieszenie postępowania. • Wniosek o zawieszenie postępowania powinien zostać rozpoznany przed pozostawieniem wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
Pozostawienie podania bez rozpoznania nie jest aktem administracyjnym stanowiącym rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, lecz jest wyłącznie czynnością materialno-techniczną, od której nie przysługuje środek odwoławczy. • Organ działa w warunkach uznania administracyjnego, gdy rozpatruje wniosek o zawieszenie postępowania.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak-Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady procesowe są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego problemu proceduralnego w postępowaniach administracyjnych, jakim jest pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych. Wyjaśnia kluczowe kwestie związane z bezczynnością organu i uznaniem administracyjnym.
“Brak formalny wniosku o warunki zabudowy: kiedy organ może go odrzucić, a kiedy jest bezczynny?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.