II OSK 1979/13Odmowa wykreślenia z wykazu cudzoziemców niepożądanych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiające wykreślenia jego danych z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, oraz z Systemu Informacyjnego Schengen (SIS). Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w szczególności kwestionował brak wydania odrębnej decyzji administracyjnej poprzedzającej wpis do wykazu, argumentując, że wpis oparty na art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach powinien być poprzedzony decyzją zgodną z art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen. Podnosił również zarzuty dotyczące braku dostatecznego wyjaśnienia podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia oraz naruszenia jego praw do informacji i udziału w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że polskie przepisy dotyczące wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych, w tym te oparte na art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, są zgodne z Konwencją Wykonawczą do Układu z Schengen. Stwierdził, że wpis ten nie musi być poprzedzony odrębną decyzją administracyjną w rozumieniu K.p.a., a indywidualna ocena materiału dowodowego przez organ jest wystarczająca. Sąd odniósł się również do kwestii ochrony informacji niejawnych, która ograniczała dostęp strony do części akt, uznając to za uzasadnione względami bezpieczeństwa państwa i zgodne z Konstytucją RP. NSA nie znalazł podstaw do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego, uznając, że polskie przepisy zostały prawidłowo zinterpretowane w zgodzie z prawem unijnym. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie C-300/11 uznano za nie mający zastosowania do skarżącego, ponieważ dotyczył obywateli UE. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną i zasądził od skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do wykazu niepożądanych i SIS, zgodność procedur krajowych z prawem UE, ochrona informacji niejawnych w postępowaniu administracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznej podstawy wpisu (art. 128 ust. 1 pkt 6 u.o.c.) i procedur związanych z informacjami niejawnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis danych cudzoziemca do wykazu cudzoziemców niepożądanych na terytorium RP i do SIS, oparty na art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, wymaga wydania odrębnej decyzji administracyjnej zgodnej z art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, polskie przepisy nie wymagają wydania odrębnej decyzji administracyjnej w rozumieniu K.p.a. dla wpisu opartego na art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach. Indywidualna ocena materiału przez organ jest wystarczająca.
Uzasadnienie
Konwencja Wykonawcza do Układu z Schengen ustanawia standardy, ale pozostawia szczegółowe uregulowanie procedury prawu krajowemu. Polski ustawodawca nie przewidział odrębnej decyzji administracyjnej dla tego typu wpisu, a indywidualna ocena organu jest zgodna z prawem UE.
Czy ograniczenie dostępu strony do informacji niejawnych w postępowaniu dotyczącym wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych narusza prawa strony i zasady rzetelnej procedury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie to jest uzasadnione ochroną informacji niejawnych i względami bezpieczeństwa państwa, co znajduje podstawę prawną w przepisach K.p.a. i ustawie o ochronie informacji niejawnych, a także jest zgodne z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Ochrona informacji niejawnych jest wartością konstytucyjną, która może uzasadniać ograniczenia w dostępie do akt, nawet jeśli wpływa to na czynny udział strony w postępowaniu. Polskie rozwiązania w tym zakresie nie prowadzą do dysharmonii z prawem UE.
Czy wpis danych cudzoziemca do wykazu niepożądanych na podstawie art. 128 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach może być oparty na informacjach nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych w sposób sprzeczny z ustawą, a jeśli tak, czy stanowi to 'błąd' uzasadniający wykreślenie danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie można podzielić zarzutu, że takie informacje stanowią 'błąd' w rozumieniu art. 131 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, który uzasadniałby wykreślenie danych. Przesłanka 'błędu' dotyczy legalności pozyskiwania materiałów w momencie ich zbierania.
Uzasadnienie
Trybunał Konstytucyjny interpretuje prawo do sprostowania i usunięcia danych (art. 51 ust. 4 Konstytucji) jako odnoszące się do legalności pozyskiwania materiałów. Ograniczenia praw cudzoziemców w tym zakresie są dopuszczalne na mocy art. 37 ust. 2 Konstytucji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
u.o.c. art. 128 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Okoliczności uzasadniające wpisanie do wykazu ze względu na zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa albo bezpieczeństwa i porządku publicznego, albo mogłyby naruszyć interes Rzeczypospolitej Polskiej. Wpis nie wymaga odrębnej decyzji administracyjnej.
u.o.c. art. 131 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Zapewnia cudzoziemcowi dostęp do informacji przechowywanych w wykazie oraz weryfikację tych danych na wniosek osoby, której dotyczy, w tym możliwość żądania usunięcia danych w przypadku 'błędu'.
Pomocnicze
u.o.c. art. 131 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w postępowaniu wszczętym na wniosek udziela cudzoziemcowi informacji dotyczących podstawy faktycznej wpisu do wykazu, jedynie w przypadkach, o których mowa w art. 128 ust. 1 pkt 1 ustawy.
u.o.c. art. 134a § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, że wpis do wykazu cudzoziemców niepożądanych na terytorium RP skutkuje automatycznie wpisem danych osobowych cudzoziemca w Systemie Informacyjnym Schengen dla celów odmowy wjazdu.
k.p.a. art. 74 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ochrony informacji niejawnych w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odmowy wydania zaświadczenia.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu niepożądanych nie wymaga odrębnej decyzji administracyjnej. • Ograniczenie dostępu do informacji niejawnych jest uzasadnione względami bezpieczeństwa państwa. • Polskie przepisy dotyczące wpisu do wykazu są zgodne z Konwencją Wykonawczą do Układu z Schengen. • Brak podstaw do uznania informacji nieprawdziwych lub zebranych niezgodnie z prawem za 'błąd' uzasadniający wykreślenie danych w rozumieniu art. 131 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach.
Godne uwagi sformułowania
nie przybiera jednak postaci decyzji administracyjnej • indywidualnej oceny zgromadzonego w aktach materiału dowodowego • nie można udzielić informacji o podstawie faktycznej umieszczenia danych • ograniczenie to, aczkolwiek stanowi naruszenie czynnego udziału strony w postępowaniu i potencjalne zagrożenie dla zasady rzetelnej procedury, to jednak znajduje podstawę prawną w w/w przepisie K.p.a. • nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, powołany w piśmie procesowym skarżącego z dnia 15 lipca 2013 r., wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE z dnia 4 czerwca 2013 r. w sprawie C-300/11
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący-sprawozdawca
Jan Paweł Tarno
członek
Wanda Zielińska – Baran
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do wykazu niepożądanych i SIS, zgodność procedur krajowych z prawem UE, ochrona informacji niejawnych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej podstawy wpisu (art. 128 ust. 1 pkt 6 u.o.c.) i procedur związanych z informacjami niejawnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i ochrony danych w kontekście bezpieczeństwa państwa i prawa cudzoziemców, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i imigracyjnym.
“Czy wpis do wykazu niepożądanych cudzoziemców może być dokonany bez formalnej decyzji? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 180 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.