II OSK 1790/26Wstrzymanie wykonania decyzji o odmowie pobytu 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek I.Z. o wstrzymanie wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającej udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody Mazowieckiego. Skarżąca wniosła o wstrzymanie, obawiając się wydalenia z Polski, rozłąki z rodziną i utraty źródła utrzymania. Sąd, powołując się na art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał wniosek za niezasadny. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest decyzją podlegającą wykonaniu. Nie nakłada ona na stronę żadnych obowiązków ani nie pozwala na zastosowanie przymusu państwowego. Skutki w postaci konieczności opuszczenia terytorium RP wynikają z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a nie bezpośrednio z zaskarżonej decyzji. Sąd podkreślił, że ewentualna decyzja o zobowiązaniu do powrotu, która podlegałaby przymusowemu wykonaniu, mogłaby być przedmiotem odrębnego wniosku o wstrzymanie jej wykonania. Ryzyko wydalenia nie stanowiło zatem przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, gdyż nie zachodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu wspomnianego przepisu. Sąd przywołał ugruntowane orzecznictwo NSA w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA, że decyzje o odmowie udzielenia zezwoleń na pobyt nie podlegają wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie są decyzjami podlegającymi wykonaniu.
Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, a nie decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w sytuacji, gdy skarżąca obawia się wydalenia z kraju?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie jest decyzją podlegającą wykonaniu w rozumieniu przepisów prawa.
Uzasadnienie
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie nakłada na stronę żadnych obowiązków ani nie pozwala na użycie przymusu państwowego. Skutki w postaci konieczności opuszczenia terytorium RP wynikają z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a nie bezpośrednio z tej decyzji. Ewentualna decyzja o zobowiązaniu do powrotu, która podlega przymusowemu wykonaniu, może być przedmiotem odrębnego wniosku o wstrzymanie.
Czy ryzyko wydalenia z kraju stanowi przesłankę do wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo powołanie się na ryzyko wszczęcia w przyszłości postępowania o zobowiązanie do powrotu nie wyczerpuje przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Ryzyko wydalenia wynika z przepisów prawa, a nie z samej decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Jeśli dojdzie do wydania decyzji zobowiązującej do powrotu, skarżąca będzie mogła ubiegać się o wstrzymanie wykonania tej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek nie jest zasadny, gdy decyzja nie jest podlegająca wykonaniu.
Pomocnicze
u.c. art. 299 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Cudzoziemiec, któremu odmówiono udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, jest zobowiązany opuścić terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja w tym przedmiocie stała się ostateczna.
u.c. art. 302 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Jeżeli cudzoziemiec nie opuści terytorium RP w określonym terminie, co do zasady, zostanie wszczęte postępowanie w przedmiocie zobowiązania go do powrotu.
u.c. art. 329
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa warunki, w jakich decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu podlega przymusowemu wykonaniu.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do wydania postanowienia przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest decyzją podlegającą wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. • Ryzyko wydalenia z kraju nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, gdyż wynika z przepisów prawa, a nie z samej decyzji.
Odrzucone argumenty
Skutkiem decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy jest możliwość wydalenia z Polski, rozłąka z rodziną i utrata źródła utrzymania, co uzasadnia wstrzymanie jej wykonania.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie wywołuje skutków materialnych, nie nakłada na adresata obowiązków, a organy nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią tej decyzji. • Nielegalny pobyt skarżącej na terytorium Polski nie wynika z decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia, ale z przepisu prawa i nie jest negatywnym skutkiem tej decyzji.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA, że decyzje o odmowie udzielenia zezwoleń na pobyt nie podlegają wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie są decyzjami podlegającymi wykonaniu."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, a nie decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych w sprawach cudzoziemców, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy odmowa pobytu oznacza natychmiastowe ryzyko wydalenia? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.