II OSK 1390/15Zawieszenie postępowania administracyjnego zagadnienie wstępne 15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie odprowadzania wód opadowych i nakazania rozbiórki budowli. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił postępowanie, uznając za zagadnienie wstępne wynik postępowania sądowego dotyczącego spornej części działki. Mazowiecki WINB uchylił to postanowienie, stwierdzając, że ustalenie właściciela spornego pasa działki nie jest zagadnieniem wstępnym dla sprawy o rozbiórkę, a organ nadzoru budowlanego może prowadzić postępowanie w oparciu o dane z ewidencji gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że postępowanie sądowe oparte na art. 231 Kodeksu cywilnego (żądanie przeniesienia własności gruntu za wynagrodzeniem) nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla sprawy o nakazanie rozbiórki urządzeń odwadniających. Sąd podkreślił, że aby postępowanie cywilne było zagadnieniem wstępnym, musi istnieć ścisła zależność między jego rozstrzygnięciem a możliwością prowadzenia postępowania administracyjnego. W tym przypadku, wynik postępowania cywilnego nie uniemożliwiał rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, kiedy postępowanie cywilne dotyczące własności gruntu stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, w szczególności dotyczących rozbiórki lub usunięcia urządzeń.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie cywilne dotyczy roszczenia o przeniesienie własności na podstawie art. 231 k.c., a nie sporu o samo prawo własności.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postępowanie sądowe dotyczące przeniesienia własności gruntu na podstawie art. 231 k.c. stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie o nakazanie rozbiórki urządzeń odwadniających?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie sądowe dotyczące przeniesienia własności gruntu na podstawie art. 231 k.c. nie stanowi zagadnienia wstępnego dla sprawy o nakazanie rozbiórki urządzeń odwadniających, ponieważ nie istnieje ścisła zależność przyczynowa między tymi postępowaniami, a wynik postępowania cywilnego nie uniemożliwia rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny podkreślił, że zagadnienie wstępne musi mieć ścisły związek przyczynowy z postępowaniem administracyjnym i jego rozstrzygnięcie musi być niezbędne do zakończenia sprawy administracyjnej. Postępowanie z art. 231 k.c. ma na celu ukształtowanie nowego stosunku prawnego (przeniesienie własności za wynagrodzeniem) i nie obala domniemania własności wynikającego z księgi wieczystej, co nie tamuje biegu postępowania w sprawie rozbiórki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy od jego rozstrzygnięcia zależy wydanie decyzji w sprawie administracyjnej, a takie rozstrzygnięcie nie zostało jeszcze wydane.
Prawo budowlane art. 83 § ust. 1
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego jest właściwy w sprawach nakazania rozbiórki lub uporządkowania obiektu budowlanego.
k.c. art. 231 § § 1
Kodeks cywilny
Samoistny posiadacz gruntu w dobrej wierze, który wzniósł na nim budynek lub inne urządzenie o wartości przenoszącej znacznie wartość zajętej na ten cel działki, może żądać przeniesienia własności zajętej działki za wynagrodzeniem.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla postanowienie organu pierwszej instancji i umarza postępowanie pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące odwołania stosuje się odpowiednio do zażaleń.
Prawo budowlane art. 83 § ust. 2
Prawo budowlane
Od decyzji organu pierwszej instancji służy odwołanie do organu wyższego stopnia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżony wyrok, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżony wyrok, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogłoby skutkować wznowieniem postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny orzeka jak w sentencji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie sądowe dotyczące przeniesienia własności gruntu na podstawie art. 231 k.c. nie stanowi zagadnienia wstępnego dla sprawy o rozbiórkę urządzeń odwadniających.
Odrzucone argumenty
Postępowanie sądowe dotyczące przeniesienia własności gruntu na podstawie art. 231 k.c. stanowi zagadnienie wstępne dla sprawy o rozbiórkę urządzeń odwadniających. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji i sąd pierwszej instancji, w tym brak wystarczającego materiału dowodowego i niewłaściwa kontrola działalności administracji. • Pominięcie skarżącego jako strony postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
istotnym elementem zagadnienia wstępnego jest istnienie ścisłej zależności (związku przyczynowego) pomiędzy uprzednim rozstrzygnięciem a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji • Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle - brak rozstrzygnięcia określonego zagadnienia musi uniemożliwiać zakończenie sprawy administracyjnej co do istoty, nie zaś jedynie determinować kierunek wydawanej przez organ administracji publicznej decyzji • Roszczenie o zobowiązanie do przeniesienia własności nieruchomości oparte o treść art. 231 k.c. takiego domniemania nie obala.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Anna Łuczaj
sędzia
Czesława Nowak-Kolczyńska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy postępowanie cywilne dotyczące własności gruntu stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, w szczególności dotyczących rozbiórki lub usunięcia urządzeń."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie cywilne dotyczy roszczenia o przeniesienie własności na podstawie art. 231 k.c., a nie sporu o samo prawo własności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię proceduralną dotyczącą zawieszania postępowań administracyjnych w kontekście toczących się postępowań cywilnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Czy spór o własność gruntu zawsze wstrzymuje budowę? NSA wyjaśnia, kiedy postępowanie cywilne nie jest zagadnieniem wstępnym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.