II OSK 1299/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Sprawa dotyczyła ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla rozbudowy sieci kanalizacji sanitarnej. Skarżąca podnosiła, że inwestycja ta, mająca służyć jedynie podłączeniu kilku działek, nie stanowi inwestycji celu publicznego. Sąd pierwszej instancji uznał, że dostęp do sieci kanalizacyjnej jest standardem i stanowi realizację zadań własnych gminy, a inwestycja, nawet fragmentaryczna, może być uznana za cel publiczny. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, zajął się zarzutami naruszenia prawa materialnego (art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) oraz przepisów postępowania (K.p.a.). Sąd podkreślił, że rozbudowa kanalizacji sanitarnej, nawet na krótkim odcinku, jest działaniem o znaczeniu lokalnym (gminnym), służącym zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, co jest zadaniem własnym gminy. Kwalifikacja inwestycji jako lokalnego celu publicznego jest w tym kontekście bezdyskusyjna. NSA oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, uznając, że stan faktyczny został prawidłowo ustalony, a materiał dowodowy wystarczający do oceny dopuszczalności lokalizacji inwestycji. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że rozbudowa sieci kanalizacyjnej, nawet na krótkim odcinku, jest inwestycją celu publicznego i zadaniem własnym gminy.
Dotyczy specyficznej interpretacji pojęcia celu publicznego w kontekście infrastruktury technicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej, służąca podłączeniu kilku działek, może być uznana za inwestycję celu publicznego w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej, nawet fragmentaryczna, stanowi realizację zadań własnych gminy i służy zaspokajaniu potrzeb społeczności lokalnej, tym samym kwalifikuje się jako inwestycja celu publicznego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zapewnienie funkcjonowania sieci kanalizacyjnej i możliwości podłączenia do niej właścicieli nieruchomości stanowi zaspokojenie potrzeb i interesów społeczności lokalnej, co jest zadaniem własnym gminy. Nawet krótki odcinek sieci kanalizacyjnej jest działaniem o znaczeniu lokalnym (gminnym).
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ustalił stan faktyczny i zebrał materiał dowodowy w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo ustalił stan faktyczny, a zebrany materiał dowodowy pozwolił organom na legalną ocenę dopuszczalności ustalenia lokalizacji planowanej inwestycji celu publicznego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skarżący kasacyjnie nie wykazał, jakie konkretne czynności procesowe zostały pominięte lub wadliwie przeprowadzone, ani jakie dowody nie zostały rozpatrzone, co mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 2 § pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja inwestycji celu publicznego, która obejmuje m.in. zadania własne gminy związane z kanalizacją.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z planem lub decyzją o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek organu administracji publicznej do ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.
u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej, gdy budowa sieci jest technicznie lub ekonomicznie uzasadniona.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy, w tym sprawy kanalizacji.
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 3
Zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jako zadanie własne gminy.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA o oddaleniu skargi.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub postępowania).
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 204 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Kwalifikacja rozbudowy sieci kanalizacyjnej jako inwestycji celu publicznego, gdy służy ona jedynie podłączeniu kilku działek. • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego przez organ i sąd pierwszej instancji. • Nienależyte uzasadnienie decyzji organu.
Godne uwagi sformułowania
rozbudowa kanalizacji sanitarnej [...] zawsze jest działaniem o znaczeniu lokalnym (gminnym). • zapewnienie funkcjonowania sieci kanalizacyjnej i możliwości podłączenia do niej właścicieli nieruchomości stanowi zaspokojenie potrzeb i interesów społeczności lokalnej • Dopuszczalne jest realizowanie inwestycji celu publicznego fragmentarycznie, etapowo.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że rozbudowa sieci kanalizacyjnej, nawet na krótkim odcinku, jest inwestycją celu publicznego i zadaniem własnym gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji pojęcia celu publicznego w kontekście infrastruktury technicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i definicji celu publicznego, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną. Nie zawiera jednak nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
“Czy rozbudowa kanalizacji na kilku działkach to cel publiczny? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.