Orzeczenie · 2023-04-18

II OSK 1274/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-04-18

NSAbudowlaneWysokansa

inwestycja celu publicznegostacja bazowatelefonii komórkowejlokalizacja inwestycjinieważność decyzjiinteres prawnystrona postępowaniaKPANSAbudownictwo

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę K.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. WSA uznał, że organ administracji, badając interes prawny wnioskodawcy, utracił uprawnienie do zakończenia postępowania postanowieniem o odmowie wszczęcia na podstawie art. 61a § 1 Kpa, jeśli kwestia przymiotu strony nie jest oczywista i wymaga postępowania wyjaśniającego. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną za zasadną. NSA stwierdził, że w niniejszej sprawie występuje oczywisty brak interesu prawnego skarżącej do żądania stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ oddziaływanie planowanej inwestycji miało zamknąć się w granicach działki inwestora i nie przekroczyć dopuszczalnych norm na terenach dostępnych dla ludności. W związku z tym Kolegium było uprawnione do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa, a WSA błędnie uchylił zaskarżone postanowienie. NSA rozpoznał skargę kasacyjną na podstawie art. 188 Ppsa i oddalił skargę, zasądzając zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, kiedy brak interesu prawnego jest oczywisty i pozwala na odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, zwłaszcza w kontekście inwestycji budowlanych i ich oddziaływania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w kontekście decyzji lokalizacyjnej dla stacji bazowej telefonii komórkowej i jej oddziaływania.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 61a § 1 Kpa, gdy kwestia interesu prawnego wnioskodawcy nie jest oczywista i wymaga postępowania wyjaśniającego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli oczywisty jest brak interesu prawnego wnioskodawcy, organ może odmówić wszczęcia postępowania. Jeśli jednak ocena interesu prawnego wymaga postępowania wyjaśniającego, organ powinien wszcząć postępowanie, a następnie je umorzyć.

Uzasadnienie

NSA uznał, że w sytuacji, gdy oddziaływanie inwestycji zamyka się w granicach działki inwestora i nie przekracza dopuszczalnych norm na terenach dostępnych dla ludności, brak jest interesu prawnego strony sąsiadującej w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji lokalizacyjnej. W takim przypadku odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa jest uzasadniona.

Kto jest stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, w szczególności w kontekście oddziaływania na nieruchomości sąsiednie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Stronami postępowania są inwestor oraz właściciel terenu, na którym ma być realizowana inwestycja. Właściciele nieruchomości sąsiednich mogą być stronami tylko wtedy, gdy wykażą swój interes prawny na podstawie art. 28 Kpa.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że dla uznania sąsiada za stronę postępowania konieczne jest wykazanie interesu prawnego, a nie tylko faktycznego. W analizowanej sprawie brak było dowodów na prawny wpływ decyzji lokalizacyjnej na wykonywanie prawa własności przez skarżącą.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargę na postanowienie SKO o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lokalizacyjnej.

Przepisy (26)

Główne

Kpa art. 61a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Ppsa art. 188

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

NSA rozpoznał skargę kasacyjną na podstawie art. 188 Ppsa, działając na posiedzeniu niejawnym.

Pomocnicze

Kpa art. 145 § § 1 pkt 4

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 146 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

u.o.ś. art. 71 § ust. 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

rozp. RM art. 2 § ust. 1 pkt 7 lit b

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

rozp. RM art. 3 § ust. 1 pkt 8 lit f

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

rozp. RM art. 3 § ust. 2 i 3

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Ppsa art. 3 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit a i c

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 203 § pkt 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

ustawa COVID-19 art. 2 § ust. 3

Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

k.c. art. 143

Kodeks cywilny

Konstytucja RP art. 91 § ust. 1, 2, 3