II OSK 1190/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Szefa Urzędu o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy dla cudzoziemca G. T. Wojewoda pierwotnie umorzył postępowanie, a Szef Urzędu utrzymał tę decyzję, wskazując, że zezwolenie na pobyt czasowy wydane w 2022 r. wygasło z mocy prawa z powodu niezłożenia przez cudzoziemca oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy, zgodnie z art. 9 ust. 10 pkt 1 ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach (u.z.). W konsekwencji, cudzoziemiec był zobowiązany do opuszczenia terytorium RP, co stanowiło podstawę do odmowy wszczęcia kolejnego postępowania o zezwolenie na pobyt czasowy (art. 99 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach - u.o.c.). WSA w Warszawie uchylił decyzje organów, uznając, że posiadanie przez cudzoziemca ważnego zezwolenia na pracę (wydanego przez Wojewodę Lubelskiego) zwalniało go z obowiązku składania dodatkowego oświadczenia pracodawcy, a tym samym zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło. NSA oddalił skargę kasacyjną Szefa Urzędu, podzielając argumentację WSA. Sąd podkreślił, że przepisy u.z. dotyczące oświadczenia pracodawcy miały na celu usprawnienie procedur dla cudzoziemców wchodzących na rynek pracy, a nie dublowanie już posiadanych zezwoleń na pracę. W sytuacji, gdy cudzoziemiec posiadał ważne zezwolenie na pracę, nie był zobowiązany do składania oświadczenia pracodawcy w trybie art. 9 u.z., a zatem jego zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło z mocy prawa. W związku z tym organ nie był uprawniony do umorzenia postępowania. NSA uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej były bezzasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach dotyczących wygaśnięcia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w przypadku posiadania ważnego zezwolenia na pracę.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z przepisów przejściowych ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posiadanie przez cudzoziemca ważnego zezwolenia na pracę zwalnia go z obowiązku złożenia oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiadanie ważnego zezwolenia na pracę zwalnia cudzoziemca z obowiązku złożenia oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy, co oznacza, że zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasa z mocy prawa z powodu niezłożenia tego oświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach (u.z.) dotyczące oświadczenia pracodawcy miały na celu usprawnienie procedur dla cudzoziemców wchodzących na rynek pracy i nie miały na celu dublowania już posiadanych zezwoleń na pracę. W sytuacji, gdy cudzoziemiec posiadał ważne zezwolenie na pracę, nie był zobowiązany do składania oświadczenia pracodawcy w trybie art. 9 u.z., a tym samym jego zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło z mocy prawa.
Czy organ był uprawniony do umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, jeśli zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie był uprawniony do umorzenia postępowania, ponieważ zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło, a tym samym nie zaistniały przesłanki do zastosowania art. 99 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Skoro zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło z mocy prawa z powodu niezłożenia oświadczenia pracodawcy (ponieważ cudzoziemiec posiadał ważne zezwolenie na pracę), to nie wystąpiła sytuacja obligująca cudzoziemca do opuszczenia terytorium RP, a tym samym organ nie mógł umorzyć postępowania na podstawie art. 105 k.p.a. w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 9 u.o.c.
Przepisy (11)
Pomocnicze
u.z. art. 9 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Złożenie oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy jest wymagane, jeżeli cudzoziemiec nie posiada zezwolenia na pracę. Posiadanie zezwolenia na pracę zwalnia z tego obowiązku.
u.z. art. 9 § 10 pkt 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Zezwolenie wygasa z mocy prawa, jeżeli cudzoziemiec nie złożył w terminie oświadczenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 3.
u.z. art. 9 § 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Termin do opuszczenia terytorium RP przez cudzoziemca biegnie od dnia następującego po dniu wygaśnięcia zezwolenia.
u.z. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Szczególna regulacja dotycząca udzielania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w przypadku wniosków złożonych przed 1 stycznia 2021 r.
u.o.c. art. 99 § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Odmawia się udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi, gdy złożył wniosek w czasie, gdy był obowiązany opuścić terytorium RP.
u.o.c. art. 299 § 6 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Cudzoziemiec jest obowiązany opuścić terytorium RP w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o odmowie przedłużenia mu wizy, udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, stały lub rezydenta długoterminowego UE, decyzja o umorzeniu postępowania w tych sprawach lub decyzja o cofnięciu mu zezwolenia - stała się ostateczna.
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy jego wszczęcie lub dalsze prowadzenie stało się bezprzedmiotowe z jakiejkolwiek przyczyny.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie przez cudzoziemca ważnego zezwolenia na pracę zwalnia go z obowiązku składania oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 3 u.z. • Zezwolenie na pobyt czasowy nie wygasło z mocy prawa, ponieważ nie zaszła przesłanka z art. 9 ust. 10 pkt 1 u.z. • Organ nie był uprawniony do umorzenia postępowania na podstawie art. 105 k.p.a. w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 9 u.o.c.
Odrzucone argumenty
Niezłożenie przez cudzoziemca oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy skutkowało wygaśnięciem zezwolenia na pobyt czasowy z mocy prawa. • Cudzoziemiec był obowiązany do opuszczenia terytorium RP, co stanowiło podstawę do odmowy wszczęcia kolejnego postępowania o zezwolenie na pobyt czasowy.
Godne uwagi sformułowania
U.z. wprowadziła bowiem zasadę, że w takim wypadku zezwolenie wygasa z dniem następującym po dniu upływu terminu złożenia owego oświadczenia. • To blokuje wszelkie kolejne postępowania o zezwolenie na pobyt, a należy przypomnieć, że obecnie toczące się postępowanie właśnie dotyczy takiego stanu faktycznego. • Kluczową kwestią jest charakter oświadczenia wydawanego przez podmiot powierzający pracę oraz składanego następnie przez cudzoziemca w ramach prowadzonej procedery szczególnej, wynikającej z u.z. • Posiadanie w dniu udzielenia zezwolenia, o którym mowa w art. 8 u.z. zezwolenia na pracę - w świetle art. 9 ust. 1 u.z. zwalniało z obowiązku złożenia oświadczenia podmiotu powierzającego wykonywanie pracy. • Oświadczenie takie stanowiłoby zdublowanie uzyskanego wcześniej zezwolenia na pracę, a nie taki był cel tych przepisów mających uprościć możliwość zatrudniania cudzoziemców.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Anna Szymańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach dotyczących wygaśnięcia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w przypadku posiadania ważnego zezwolenia na pracę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z przepisów przejściowych ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię interpretacyjną przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców i zezwoleń na pracę, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i dla samych cudzoziemców.
“Posiadasz zezwolenie na pracę? Twoje zezwolenie na pobyt nie wygaśnie z powodu braku oświadczenia pracodawcy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.