II OSK 1114/21Posiadanie udziałów w spółce nie jest działalnościa gospodarcza
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które odmawiało wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla cudzoziemki. Powodem odmowy było stwierdzenie, że skarżąca prowadzi działalność gospodarczą, ponieważ figuruje w Krajowym Rejestrze Sądowym jako wspólnik spółki z o.o. Organy administracji interpretowały posiadanie udziałów jako równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. Sąd pierwszej instancji nie zgodził się z tą interpretacją, wskazując na definicję działalności gospodarczej zawartą w ustawie Prawo przedsiębiorców oraz w ustawie o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych. Podkreślił, że ustawodawca rozróżnia prawo do podejmowania działalności gospodarczej od prawa do przystępowania do spółek i nabywania ich udziałów. Sąd zauważył również, że art. 142 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, który stosuje przepisy dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej do spółek, do których cudzoziemiec przystąpił lub których udziały nabył, byłby zbędny, gdyby samo posiadanie udziałów było równoznaczne z prowadzeniem działalności. Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając skargę kasacyjną Szefa Urzędu, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że ustawa o cudzoziemcach nie definiuje prowadzenia działalności gospodarczej, a należy odwołać się do ustawy Prawo przedsiębiorców. Zgodnie z tą ustawą, działalność gospodarczą prowadzi spółka, a nie sam wspólnik posiadający udziały. Sąd wskazał, że posiadanie udziałów w spółce kapitałowej nie jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, a taka interpretacja organów byłaby zbyt szeroka i sprzeczna z celem przepisów, prowadząc do sytuacji, w której nawet posiadanie niewielkiej liczby akcji mogłoby uniemożliwić uzyskanie zezwolenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę w kontekście posiadania udziałów w spółkach kapitałowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, a nie o zezwolenie na pobyt w celu prowadzenia działalności gospodarczej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy samo posiadanie udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, stanowiąc przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo posiadanie udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością nie jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo przedsiębiorców definiuje działalność gospodarczą jako zorganizowaną działalność zarobkową wykonywaną we własnym imieniu i w sposób ciągły. Spółka kapitałowa prowadzi działalność gospodarczą, a wspólnik posiadający udziały nie prowadzi jej samodzielnie, lecz ma wpływ na spółkę w ramach praw korporacyjnych. Przepisy ustawy o cudzoziemcach, w szczególności art. 142, rozróżniają sytuację posiadania udziałów od aktywnego prowadzenia spraw spółki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.c. art. 116 § pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Odmowa wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, gdy cudzoziemiec w dniu składania wniosku prowadzi w Polsce działalność gospodarczą.
u.c. art. 142 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Warunki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności gospodarczej.
u.c. art. 142 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Stosowanie przepisów dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej do spółek utworzonych przez cudzoziemca lub do których cudzoziemiec przystąpił lub udziały nabył.
u.c. art. 142 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Warunki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności gospodarczej poprzez pełnienie funkcji w zarządzie lub prowadzenie spraw spółki.
u.c. art. 126 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę cudzoziemcowi pełniącemu funkcje w zarządzie osoby prawnej, której udziałów nie posiada.
Pr. art. 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Definicja działalności gospodarczej jako zorganizowanej działalności zarobkowej, wykonywanej we własnym imieniu i w sposób ciągły.
u.z.u.p.z. art. 3
Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym
Działalność gospodarczą należy definiować w zgodzie z art. 3 ustawy Prawo przedsiębiorców.
Pomocnicze
Pr. art. 4 § ust. 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Zasady podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej przez osoby zagraniczne określają odrębne przepisy.
u.z.u.p.z. art. 4 § ust. 3
Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym
Osoby zagraniczne inne niż wymienione w ust. 1 i 2 mają prawo do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej wyłącznie w formie spółki komandytowej, komandytowo-akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością i akcyjnej, a także do przystępowania do takich spółek oraz obejmowania bądź nabywania ich udziałów lub akcji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samo posiadanie udziałów w spółce z o.o. nie jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach. • Definicja działalności gospodarczej zawarta w ustawie Prawo przedsiębiorców nie obejmuje samego faktu bycia wspólnikiem spółki kapitałowej. • Przepisy ustawy o cudzoziemcach, w tym art. 142, rozróżniają sytuację posiadania udziałów od aktywnego prowadzenia spraw spółki.
Odrzucone argumenty
Posiadanie udziałów w spółce z o.o. jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. • Wykładnia przepisów powinna uwzględniać cel implementacji dyrektywy unijnej, co uzasadnia szersze rozumienie prowadzenia działalności gospodarczej.
Godne uwagi sformułowania
posiadanie akcji lub udziałów w spółce kapitałowej nie jest równoznaczne z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. • Skarżąca ma wpływ na działalność tej spółki, ale wyłącznie w ramach korzystania z posiadania praw korporacyjnych w spółce. Skarżąca nie prowadzi działalności, ani w swoim imieniu, ani na swój rachunek, ani na swoje ryzyko. Działalność taką prowadzi spółka kapitałowa.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Miron
sędzia
Zdzisław Kostka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę w kontekście posiadania udziałów w spółkach kapitałowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, a nie o zezwolenie na pobyt w celu prowadzenia działalności gospodarczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla cudzoziemców inwestujących w Polsce i ubiegających się o zezwolenia na pobyt. Wyjaśnia subtelne rozróżnienie między posiadaniem udziałów a aktywnym prowadzeniem działalności gospodarczej.
“Czy bycie wspólnikiem spółki z o.o. uniemożliwia legalny pobyt i pracę w Polsce? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.