II OSK 1084/18Cofnięcie zezwolen pobyt bezpieczeństwo państwa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną L.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o cofnięciu zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Decyzja ta została podjęta na podstawie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa, wynikającego z informacji niejawnych, zgodnie z art. 215 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. L.S. podniósł szereg zarzutów, w tym naruszenie prawa materialnego (Karta Praw Podstawowych UE, Konstytucja, EKPC) oraz przepisów postępowania, kwestionując brak uzasadnienia faktycznego decyzji i ograniczenia w dostępie do akt niejawnych, co miało uniemożliwić mu skuteczne skorzystanie ze środków odwoławczych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że przepis art. 215 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach nie wymaga prawomocnego skazania za przestępstwo, a zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa może być podstawą do cofnięcia zezwolenia. Podkreślono, że kwestia dostępu do materiałów niejawnych była już prawomocnie rozstrzygnięta w trzech wcześniejszych postępowaniach wpadkowych. Sąd stwierdził, że polski system prawny, obejmujący dwuinstancyjną kontrolę sądową, zapewnia skuteczne środki odwoławcze, a ograniczenia w dostępie do informacji niejawnych są uzasadnione ochroną bezpieczeństwa państwa i proporcjonalne, zgodnie z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE ze względu na bezpieczeństwo państwa, nawet przy ograniczeniach w dostępie do informacji niejawnych, oraz potwierdzenie skuteczności polskiego systemu środków odwoławczych w takich sytuacjach.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z informacjami niejawnymi i bezpieczeństwem państwa, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ograniczenie dostępu do informacji niejawnych, stanowiących podstawę decyzji o cofnięciu zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, narusza prawo do skutecznego środka odwoławczego i prawo do obrony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, polski system prawny zapewnia skuteczne środki odwoławcze, a ograniczenia w dostępie do informacji niejawnych są uzasadnione ochroną bezpieczeństwa państwa i proporcjonalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo ograniczeń w dostępie do akt niejawnych, skarżący miał możliwość skorzystania z odwołania, skargi do WSA i skargi kasacyjnej do NSA. Organy sądowe mają wgląd w akta niejawne, a ograniczenia te są konieczne dla ochrony bezpieczeństwa państwa i nie naruszają istoty prawa do rzetelnego procesu.
Czy cofnięcie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE może nastąpić na podstawie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa, nawet jeśli nie zostało ono potwierdzone prawomocnym wyrokiem skazującym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cofnięcie zezwolenia może nastąpić na podstawie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa, nawet bez prawomocnego wyroku skazującego.
Uzasadnienie
Przepis art. 215 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach ma charakter związany i nie wymaga prawomocnego ukarania cudzoziemca. Zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa jest wystarczającą przesłanką do cofnięcia zezwolenia, co jest zgodne z dyrektywą 2003/109/WE.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.o.c. art. 215 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE cofa się cudzoziemcowi, jeżeli stanowi on rzeczywiste i poważne zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 6 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od uzasadnienia faktycznego decyzji w przypadkach uzasadnionych ochroną informacji niejawnych.
k.p.a. art. 74 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie jawności dla strony materiałów oznaczonych klauzulą 'tajne' i 'ściśle tajne'.
k.p.a. art. 128
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy nie jest związany argumentacją zawartą w odwołaniu i rozpoznaje sprawę od nowa.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie prawomocnymi orzeczeniami sądu.
Konstytucja art. 31 § ust. 1 i 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego.
Konstytucja art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy przez właściwy, niezależny i bezstronny sąd.
Konstytucja art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżenia orzeczeń i rozstrzygnięć wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezpieczeństwo państwa jako podstawa cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. • Polski system prawny zapewnia skuteczne środki odwoławcze mimo ograniczeń w dostępie do informacji niejawnych. • Ograniczenia w dostępie do informacji niejawnych są uzasadnione i proporcjonalne w kontekście ochrony bezpieczeństwa państwa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa do skutecznego środka odwoławczego z powodu braku dostępu do informacji niejawnych. • Naruszenie prawa do obrony i sprawiedliwego procesu z powodu braku uzasadnienia faktycznego decyzji. • Cofnięcie zezwolenia wymaga prawomocnego skazania za przestępstwo.
Godne uwagi sformułowania
stanowi on rzeczywiste i poważne zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego • bezpieczeństwo państwa stanowi element składowy pojęcia bezpieczeństwa publicznego • zachowania stanowiące podstawę oceny o istnieniu zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa nie muszą być przedmiotem uprzedniej oceny prawnokarnej w prawomocnym wyroku sądu • polski system prawny spełnia wymóg art. 13 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, dotyczący skutecznego środka odwoławczego • ograniczenia te nie pozbawiają takich osób prawa do wniesienia skutecznego środka odwoławczego • ograniczenie dostępu dla dokumentów objętych ochroną informacji niejawnych, stanowi ograniczenie czynnego udziału strony w postępowaniu, jednak zostało ono przewidziane ustawą w warunkach wskazanych w art. 31 ust. 3 Konstytucji • wartość, jaką jest bezpieczeństwo państwa, uzasadnia ograniczenie praw skarżącego • ograniczenie możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym nie oznacza automatycznie, że naruszone zostało prawo skorzystania ze skutecznego środka odwoławczego
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący-sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Piotr Broda
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE ze względu na bezpieczeństwo państwa, nawet przy ograniczeniach w dostępie do informacji niejawnych, oraz potwierdzenie skuteczności polskiego systemu środków odwoławczych w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z informacjami niejawnymi i bezpieczeństwem państwa, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konfliktu między bezpieczeństwem państwa a prawami cudzoziemców, w tym prawa do obrony i dostępu do informacji. Pokazuje, jak sądy równoważą te wartości.
“Bezpieczeństwo państwa kontra prawo do pobytu: czy informacje niejawne mogą pozbawić rezydenta UE jego statusu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.