II GSK 848/26Kara pieniężna gry hazardowe bez koncesji kpa 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 300 000 zł za urządzanie gier na automatach bez wymaganej koncesji. Skarżący argumentował, że prawomocne skazanie go wyrokiem karnym za ten sam czyn, wraz z orzeczeniem przepadku automatów i gotówki, powinno skutkować odstąpieniem od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 2 KPA. Podnosił również naruszenie zasady proporcjonalności poprzez dwukrotne ukaranie za ten sam czyn. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że art. 189f § 1 pkt 2 KPA nie zakazuje nakładania kary administracyjnej za to samo zachowanie, lecz nakazuje odstąpienie od niej, jeśli spełnione są określone przesłanki, w tym celowość nałożenia kolejnej sankcji. Sąd uznał, że choć przesłanki podmiotowa i przedmiotowa zostały spełnione (ta sama osoba, to samo zachowanie), to przesłanka celowościowa nie została zaktualizowana. Kara karna spełnia cele represyjne, natomiast kara pieniężna za urządzanie gier hazardowych bez koncesji ma przede wszystkim charakter restytucyjny (rekompensata nieopłaconego podatku) i prewencyjny. Skazanie karne nie spełnia tych celów, a ponadto kara grzywny była stosunkowo łagodna. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a., wskazując, że jest to przepis wynikowy, a nie samoistna podstawa skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 189f § 1 pkt 2 KPA w kontekście zbiegu kar administracyjnych i karnych, zwłaszcza w sprawach hazardowych. Uzasadnienie funkcji restytucyjnej kary pieniężnej w przeciwieństwie do represyjnej funkcji kary karnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu kar w kontekście gier hazardowych i przepisów KPA. Może być stosowane analogicznie w innych przypadkach zbiegu kar, jeśli funkcje sankcji są różne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prawomocne skazanie za przestępstwo skarbowe za urządzanie gier hazardowych bez koncesji, połączone z orzeczeniem przepadku mienia, wyklucza możliwość nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za ten sam czyn na podstawie art. 189f § 1 pkt 2 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawomocne skazanie karne nie wyklucza nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, jeśli kara karna nie spełnia celów restytucyjnych i prewencyjnych kary administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 189f § 1 pkt 2 KPA wymaga łącznego spełnienia przesłanek podmiotowej, przedmiotowej i celowościowej. Kara karna ma charakter represyjny, podczas gdy kara pieniężna za gry hazardowe ma charakter restytucyjny (rekompensata utraconych dochodów budżetowych) i prewencyjny. Skazanie karne nie spełnia tych celów, a ponadto kara grzywny była stosunkowo niska.
Czy nałożenie administracyjnej kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych bez koncesji, po wcześniejszym skazaniu karnym za ten sam czyn, narusza zasadę proporcjonalności (art. 2 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli kary mają różne funkcje i cele, a kara administracyjna jest uzasadniona potrzebą restytucji utraconych dochodów budżetowych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok TK P 32/12, który stwierdził, że kara pieniężna za gry hazardowe ma charakter restytucyjny i prewencyjny, a nie odwetowy jak kara karna, co wyklucza naruszenie zasady ne bis in idem.
Czy zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. może stanowić samoistną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 151 p.p.s.a. jest przepisem wynikowym, a jego błędne zastosowanie jest skutkiem wcześniejszych błędów w kontroli legalności aktu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że błędne oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a. nie jest naruszeniem tego przepisu, lecz konsekwencją wadliwej kontroli zaskarżonego aktu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli za to samo zachowanie prawomocną decyzją na stronę została uprzednio nałożona administracyjna kara pieniężna przez inny uprawniony organ administracji publicznej lub strona została prawomocnie ukarana za wykroczenie lub wykroczenie skarbowe, lub prawomocnie skazana za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe i uprzednia kara spełnia cele, dla których miałaby być nałożona administracyjna kara pieniężna.
u.g.h. art. 89 § ust. 4 pkt 1 lit. a)
Ustawa o grach hazardowych
Podstawa nałożenia kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach bez koncesji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
k.k.s. art. 107 § § 1
Kodeks karny skarbowy
Przestępstwo skarbowe urządzania gier hazardowych bez zezwolenia.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 189f § 1 pkt 2 KPA poprzez nieuwzględnienie, że prawomocne skazanie karne za ten sam czyn powinno skutkować odstąpieniem od nałożenia kary administracyjnej. • Niewłaściwe zastosowanie art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 6 KPA poprzez naruszenie zasady proporcjonalności przez dwukrotne ukaranie za ten sam czyn. • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, gdy istniały podstawy do jej uchylenia.
Godne uwagi sformułowania
kara pieniężna za urządzanie gier na automatach bez koncesji nie spełnia celów administracyjnej kary pieniężnej nałożonej na stronę – a to wobec jej restytucyjnej funkcji, której siłą rzeczy jest pozbawiona uprzednio prawomocnie orzeczona wobec strony kara grzywny • przepis ten wprost nie zakazuje nakładania na stronę administracyjnej kary pieniężnej za to samo zachowanie, lecz jedynie nakazuje odstąpienie od nałożenia na stronę administracyjnej kary pieniężnej, o ile zaktualizują określone nim przesłanki jego zastosowania
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Dariusz Zalewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 189f § 1 pkt 2 KPA w kontekście zbiegu kar administracyjnych i karnych, zwłaszcza w sprawach hazardowych. Uzasadnienie funkcji restytucyjnej kary pieniężnej w przeciwieństwie do represyjnej funkcji kary karnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zbiegu kar w kontekście gier hazardowych i przepisów KPA. Może być stosowane analogicznie w innych przypadkach zbiegu kar, jeśli funkcje sankcji są różne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia zbiegu kar i zasady ne bis in idem w kontekście gier hazardowych, co jest tematem budzącym zainteresowanie prawników i przedsiębiorców z tej branży.
“Czy kara karna chroni przed karą administracyjną za hazard? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 300 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.