II GSK 2444/14Uchwała kio nie podlega kontroli sądu administracyjnego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez D. Spółkę z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę spółki na uchwałę Krajowej Izby Odwoławczej. Uchwała KIO dotyczyła opinii w sprawie zastrzeżeń zamawiającego do wyników kontroli w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, uznając, że uchwała KIO nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ nie jest aktem podlegającym kontroli na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 1 i art. 3 § 1 i 2 pkt 4 p.p.s.a.) poprzez błędne uznanie, że uchwała KIO nie podlega kontroli sądowej, oraz naruszenie prawa materialnego (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) przez pozbawienie prawa do sądu. Argumentowano, że wiążąca dla Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych uchwała KIO może być zaliczona do aktów podlegających kontroli sądu administracyjnego i że prawo do sądu gwarantowane przez Konstytucję powinno być zapewnione nawet, gdy ustawa nie przewiduje takiej drogi. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podzielił stanowisko Sądu pierwszej instancji oraz wcześniejsze orzecznictwo NSA, zgodnie z którym uchwała Krajowej Izby Odwoławczej wydana na podstawie art. 167 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp) nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Sąd wyjaśnił, że uchwała ta jest jedynie opinią w sprawie zastrzeżeń zamawiającego do wyników kontroli doraźnej i nie stanowi aktu, który bezpośrednio przyznaje uprawnienia lub nakłada obowiązki w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ewentualne konsekwencje, takie jak nałożenie kary pieniężnej, następują w odrębnym postępowaniu administracyjnym, które może być następnie przedmiotem kontroli sądowej. Sąd podkreślił również, że prawo do sądu nie jest absolutne i jego zakres jest określony ustawowo, zgodnie z art. 184 Konstytucji RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zamówień publicznych, w szczególności w kontekście uchwał Krajowej Izby Odwoławczej wydawanych w trybie kontroli doraźnej.
Dotyczy specyficznej procedury kontrolnej w Prawie zamówień publicznych i interpretacji przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Krajowej Izby Odwoławczej wydana na podstawie art. 167 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, dotycząca opinii w sprawie zastrzeżeń zamawiającego do wyników kontroli doraźnej, podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała ta nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Uchwała KIO jest opinią w sprawie zastrzeżeń do wyników kontroli i nie stanowi aktu, który bezpośrednio przyznaje uprawnienia lub nakłada obowiązki w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ewentualne konsekwencje prawne (np. nałożenie kary) następują w odrębnym postępowaniu administracyjnym, które może być przedmiotem kontroli sądowej.
Czy odrzucenie skargi na uchwałę Krajowej Izby Odwoławczej, która nie podlega kontroli sądów administracyjnych, narusza prawo do sądu gwarantowane przez art. 45 ust. 1 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie narusza.
Uzasadnienie
Prawo do sądu nie jest absolutne i jego zakres jest określony ustawowo. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje kontroli sądowej uchwał KIO wydawanych na podstawie art. 167 ust. 3 Pzp, co jest zgodne z art. 184 Konstytucji RP.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie należy do właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegające kontroli sądów administracyjnych. Uchwała KIO w tym przypadku nie spełniała tych kryteriów.
Pzp art. 167 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa wydania uchwały przez Krajową Izbę Odwoławczą w sprawie zastrzeżeń zamawiającego do wyników kontroli doraźnej.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy przez sąd. Sąd uznał, że nie ma ono charakteru absolutnego i nie oznacza prawa do sądowej kontroli każdego aktu administracyjnego.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ogólna zasada kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ogólna zasada kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Pzp art. 167 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Stanowi, że opinia KIO jest wiążąca dla Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Pzp art. 168
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa uprawnienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przypadku ujawnienia naruszenia przepisów ustawy w toku kontroli, w tym możliwość nałożenia kary pieniężnej lub wystąpienia o unieważnienie umowy.
Pzp art. 202 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy nałożenia kary pieniężnej na zamawiającego.
Pzp art. 200 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy nałożenia kary pieniężnej na zamawiającego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Uchwała Krajowej Izby Odwoławczej wydana na podstawie art. 167 ust. 3 Pzp podlega kontroli sądów administracyjnych jako akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). • Odrzucenie skargi na uchwałę KIO narusza prawo do sądu gwarantowane przez art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
uchwała Krajowej Izby Odwoławczej nie stanowi przedmiotu kontroli sądu administracyjnego • prawo do sądu nie ma bezwzględnego i absolutnego charakteru • nie każdy akt administracyjny wydany na jakimkolwiek etapie postępowania prowadzonego przez organy władzy publicznej zawsze musi podlegać kontroli sądowej
Skład orzekający
Marzenna Zielińska
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zamówień publicznych, w szczególności w kontekście uchwał Krajowej Izby Odwoławczej wydawanych w trybie kontroli doraźnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury kontrolnej w Prawie zamówień publicznych i interpretacji przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w zamówieniach publicznych i postępowaniu administracyjnym, ponieważ precyzuje granice kontroli sądowej nad aktami KIO.
“Kiedy uchwała KIO nie jest już sądem: granice kontroli administracyjnej w zamówieniach publicznych.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.