II GSK 1175/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej T. S. Sp. z o.o. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej. SKO odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej zarządcy drogi za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację urządzeń telekomunikacyjnych w pasie drogowym. Spółka argumentowała, że posiada interes prawny do żądania wszczęcia tego postępowania i że przepisy KPA mają zastosowanie. WSA i NSA uznały jednak, że postępowanie o nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych ma charakter odrębny, wewnątrzadministracyjny i jest wszczynane z urzędu. Strona ubiegająca się o zezwolenie ma jedynie interes faktyczny, a nie prawny, do żądania wszczęcia postępowania o karę. NSA podkreślił, że podmiotami takiego postępowania są wyłącznie organy administracji publicznej, a nie strony postępowania jurysdykcyjnego. W związku z tym skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii charakteru postępowania o nałożenie kary pieniężnej na organ za zwłokę w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz braku legitymacji procesowej strony postępowania jurysdykcyjnego w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spółka ubiegająca się o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego ma legitymację procesową do żądania wszczęcia postępowania o nałożenie kary pieniężnej na zarządcę drogi za zwłokę w wydaniu zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka nie posiada legitymacji procesowej do żądania wszczęcia postępowania o nałożenie kary pieniężnej, ponieważ jest to postępowanie wewnątrzadministracyjne, wszczynane z urzędu, a strona ma w nim jedynie interes faktyczny, a nie prawny.
Uzasadnienie
Postępowanie o nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 39 ust. 3b u.d.p. ma charakter odrębny, wewnątrzadministracyjny i nadzorczy, a nie jurysdykcyjny. Strona postępowania o wydanie zezwolenia nie jest stroną w postępowaniu o nałożenie kary, które jest wszczynane z urzędu.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają zastosowanie do postępowania w sprawie wymierzenia organowi kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy KPA nie mają zastosowania do tego postępowania w takim zakresie, w jakim dotyczy ono stron postępowania jurysdykcyjnego, ponieważ jest to postępowanie wewnątrzadministracyjne.
Uzasadnienie
Postępowanie o nałożenie kary pieniężnej jest odrębnym postępowaniem wewnątrzadministracyjnym, a nie sprawą indywidualną w rozumieniu art. 1 pkt 1 KPA, do której strony miałyby zastosowanie przepisy KPA w zakresie legitymacji procesowej.
Przepisy (8)
Główne
u.d.p. art. 39 § 3b
Ustawa o drogach publicznych
Postępowanie w sprawie wymierzenia organowi kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu zezwolenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka niedopuszczalności wszczęcia postępowania z innych uzasadnionych przyczyn, a nie z powodu złożenia wniosku przez podmiot, który nie jest stroną.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Brak interesu prawnego po stronie wnioskodawcy jako przesłanka odmowy wszczęcia postępowania.
u.d.p. art. 39 § 3
Ustawa o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie o nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 39 ust. 3b u.d.p. jest postępowaniem wewnątrzadministracyjnym, wszczynanym z urzędu. • Strona postępowania o wydanie zezwolenia nie jest stroną w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej. • Podmioty postępowania o nałożenie kary to organy administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Spółka posiada legitymację procesową do żądania wszczęcia postępowania o nałożenie kary pieniężnej. • Przepisy KPA mają zastosowanie do postępowania o nałożenie kary pieniężnej w zakresie legitymacji strony. • Postępowanie o nałożenie kary jest sprawą indywidualną, a nie wewnątrzadministracyjną.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie uregulowane w art. 39 ust. 3b u.d.p. jest rodzajem wewnątrzadministracyjnego postępowania nadzorczego i ma charakter odrębny względem postępowania administracyjnego • Podmiotami tego rodzaju postępowania odrębnego są więc jedynie organy administracji publicznej • Postępowanie z art. 39 ust. 3b u.d.p. jako postępowanie niejurysdykcyjne, pozostające poza zakresem normowania art. 1 k.p.a., może być zatem wszczęte tylko z urzędu
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kamiński
sędzia
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii charakteru postępowania o nałożenie kary pieniężnej na organ za zwłokę w wydaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz braku legitymacji procesowej strony postępowania jurysdykcyjnego w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu relacji między przedsiębiorcą a administracją publiczną w kontekście zajęcia pasa drogowego, co jest częstym problemem dla firm infrastrukturalnych. Wyjaśnia złożone kwestie proceduralne.
“Czy można zmusić urzędnika do zapłaty kary za zwłokę? NSA wyjaśnia, kto ma do tego prawo.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.