I SAB/Wr 61/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy 69
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę T. D. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach, wskazując na brak rozpatrzenia wniosku złożonego w maju 2024 r. mimo ponaglenia. Sąd, analizując stan prawny i orzecznictwo NSA dotyczące zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności w rozumieniu art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednakże, sąd uznał, że bezczynność ta nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa (art. 149 § 1a p.p.s.a.), biorąc pod uwagę specyficzne przepisy prolongujące terminy załatwiania spraw cudzoziemców oraz fakt, że Wojewoda ostatecznie wydał decyzję o udzieleniu zezwolenia na pobyt czasowy po wniesieniu skargi. W związku z wydaniem decyzji przez organ, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu administracyjnego (art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W pozostałej części skargę oddalono (art. 151 p.p.s.a.). Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i Konstytucji RP, a także ocena bezczynności organu w takich sprawach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Zmiana stanu faktycznego (np. wydanie decyzji przez organ) może wpływać na rozstrzygnięcie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w postępowaniu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie, pomimo złożenia wniosku i ponaglenia, a czynności procesowe były opieszałe. Sąd stwierdził naruszenie zasad i terminów określonych w KPA.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody miała charakter rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę specyficzne przepisy zawieszające terminy w sprawach cudzoziemców oraz fakt, że Wojewoda ostatecznie wydał decyzję. Brak było lekceważenia prawa lub działania na szkodę strony.
Czy należy umorzyć postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu administracyjnego, jeśli organ wydał decyzję po wniesieniu skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie w tym zakresie należy umorzyć.
Uzasadnienie
Wydanie przez organ decyzji kończącej postępowanie administracyjne po wniesieniu skargi na bezczynność powoduje, że cel skargi w zakresie zobowiązania do wydania aktu został już osiągnięty, co uzasadnia umorzenie postępowania sądowego w tej części.
Czy przepisy prolongujące terminy załatwiania spraw cudzoziemców (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) są zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z prawem do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
NSA w zmodyfikowanym stanowisku uznał, że wielokrotne przedłużanie zawieszenia terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że nadzwyczajne okoliczności uzasadniające pierwotne zawieszenie terminów przestały istnieć, a wielokrotne prolongowanie przepisów epizodycznych prowadzi do stałego ograniczenia prawa do sądu, co narusza zasadę proporcjonalności i pewności prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa zmieniająca art. 1 § pkt 44
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa zmieniająca art. 1 § pkt 32
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 1 § pkt 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 17 § pkt 50
Ustawa z dnia 23 stycznia 2026 r. o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozumieniu przepisów p.p.s.a. • Przepisy prolongujące terminy załatwiania spraw cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r. są niezgodne z Konstytucją RP (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3).
Odrzucone argumenty
Skarga powinna zostać oddalona w całości z uwagi na wydanie decyzji przez organ. • Bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa. • Należy przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu (i to tylko w wąskim zakresie, tj. dotyczącym skarg na bezczynność oraz przewlekłość w sprawach zezwoleń na pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • Rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą bowiem być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności. • cessante ratione legis, cessat lex ipsa (gdy ustaje przyczyna, dla której wydano ustawę, traci moc sama ustawa). • nie można przyjąć, ażeby stwierdzona bezczynność przybierała postać rażącego naruszenia prawa.
Skład orzekający
Łukasz Cieślak
przewodniczący sprawozdawca
Marta Semiczek
członek
Piotr Kieres
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i Konstytucji RP, a także ocena bezczynności organu w takich sprawach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Zmiana stanu faktycznego (np. wydanie decyzji przez organ) może wpływać na rozstrzygnięcie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście przepisów specustawy, a także pokazuje ewolucję orzecznictwa NSA w tej kwestii. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem cudzoziemców i administracyjnym.
“Prawo do sądu kontra specustawa: NSA zmienia zdanie w sprawie bezczynności urzędów ws. zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.