I SAB/Wr 166/20Odrzucenie skargi na bezczynność organu brak ponaglenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca N. F. wniosła skargę na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wcześniej złożyła wniosek o zezwolenie we wrześniu 2017 r., ponaglenie w marcu 2019 r. (dotyczące przewlekłości), a następnie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 29 sierpnia 2019 r. (sygn. akt III SAB/Wr 450/19) stwierdził przewlekłość postępowania, umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu, przyznał stronie sumę pieniężną i zasądził koszty. Wyrok ten stał się prawomocny. Następnie organ pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, a odmówił przywrócenia terminu. W sierpniu 2020 r. skarżąca złożyła kolejną skargę, tym razem na bezczynność organu, zarzucając błędy w wykładni przepisów. Organ wniósł o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania drogi zaskarżenia, wskazując na brak ponaglenia dotyczącego bezczynności. Sąd wezwał skarżącą do przedstawienia ponaglenia. Skarżąca przedstawiła pismo z 30 czerwca 2020 r., które jednak nie zawierało wyraźnego żądania dotyczącego bezczynności, a skupiało się na przywróceniu terminu i wydaniu zezwolenia. Sąd uznał, że pismo to nie stanowi ponaglenia w rozumieniu art. 37 k.p.a., które jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skarga została odrzucona jako niedopuszczalna. Sąd podkreślił, że prawomocny wyrok z 2019 r. wiąże strony i sąd. Orzeczono również zwrot wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie wymogu wniesienia ponaglenia dotyczącego bezczynności jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie istniało wcześniejsze orzeczenie dotyczące przewlekłości, a następnie wniesiono skargę na bezczynność bez odpowiedniego ponaglenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji jest dopuszczalna, jeśli strona nie wniosła ponaglenia dotyczącego bezczynności, a jedynie ponaglenie dotyczące przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu administracji jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała drogi zaskarżenia poprzez wniesienie ponaglenia dotyczącego bezczynności.
Uzasadnienie
Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność można wnieść po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W analizowanej sprawie jedyne złożone ponaglenie dotyczyło przewlekłości postępowania, a nie bezczynności, co czyni skargę niedopuszczalną.
Czy pismo zawierające żądanie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych i wydania zezwolenia na pobyt czasowy może być uznane za ponaglenie w sprawie bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie może być uznane za ponaglenie w sprawie bezczynności, jeśli nie zawiera wyraźnego żądania lub pretensji dotyczących niezałatwienia sprawy w terminie lub rozpoznawania jej dłużej niż jest to niezbędne.
Uzasadnienie
Ponaglenie, zgodnie z art. 37 k.p.a., musi wskazywać na pretensje strony dotyczące niezałatwienia sprawy w terminie lub przewlekłości, zawierać uzasadnienie i być kierowane do właściwego organu. Analizowane pismo nie spełnia tych wymogów, skupiając się na innych kwestiach.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (w tym z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia).
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie zawiera uzasadnienie.
k.p.a. art. 37 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strona zmuszona do wniesienia skargi na podstawie art. 3 § 2 pkt 8, może wnieść skargę po uprzednim wezwaniu organizmu, który nie podjął działania, do wykonania obowiązku, o którym mowa w tym artykule.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby.
p.p.s.a. art. 232 § §1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
u.c. art. 106 § ust. 1a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 187
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 348
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Ustawa z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 12
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga niedopuszczalna z powodu niewyczerpania drogi zaskarżenia, gdyż strona nie wniosła ponaglenia dotyczącego bezczynności organu, a jedynie ponaglenie dotyczące przewlekłości postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że pismo z 30 czerwca 2020 r. stanowi ponaglenie w sprawie bezczynności, ponieważ zawierało uzasadnienie i dotyczyło kwestii związanych z wnioskiem o zezwolenie na pobyt.
Godne uwagi sformułowania
uprawnienie do wniesienia skargi w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu • ponaglenie winno wskazywać na pretensje strony dotyczące niezałatwienia sprawy w terminie lub rozpoznawania sprawy dłużej niż jest to niezbędne • orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe
Skład orzekający
Katarzyna Radom
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wniesienia ponaglenia dotyczącego bezczynności jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie istniało wcześniejsze orzeczenie dotyczące przewlekłości, a następnie wniesiono skargę na bezczynność bez odpowiedniego ponaglenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię proceduralną w postępowaniu administracyjnym – konieczność wyczerpania drogi zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy wiesz, że skarga na bezczynność organu może zostać odrzucona z powodu braku odpowiedniego ponaglenia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.