I SA/Wr 1023/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga H. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, która uchyliła decyzję Burmistrza odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2019 r. Podatnik złożył wniosek o wznowienie postępowania, argumentując, że nieruchomość nabyta w 2013 r. nie była i nie jest wykorzystywana w działalności gospodarczej ze względów technicznych, w tym z powodu braku formalnego dostępu do drogi. Burmistrz odmówił uchylenia decyzji, uznając, że choć zaistniała przesłanka wznowienia z art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej, to mogłaby zostać wydana jedynie decyzja dotychczasowa. SKO uchyliło decyzję Burmistrza, ale samo odmówiło uchylenia decyzji ostatecznej, wskazując, że brak dostępu do nieruchomości nie stanowił nowej okoliczności, a przepis o "względach technicznych" nie obowiązuje od 2016 r. Sąd administracyjny oddalił skargę podatnika. Sąd podkreślił, że postępowanie wznowieniowe ma charakter szczególny i nie służy ponownej kontroli merytorycznej decyzji, a jedynie ocenie istnienia przesłanek wznowienia. Okoliczność braku dostępu do nieruchomości była znana podatnikowi od 2013 r. i nie mogła stanowić nowej przesłanki wznowienia w rozumieniu art. 240 § 1 pkt 5 o.p. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, które podkreśla, że nowe okoliczności lub dowody muszą być rzeczywiście nowe i nie mogły być znane stronie w toku postępowania zwykłego. Ponadto, sąd zauważył, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2021 r. kwestionujący wykładnię art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. nie mógł być podstawą wznowienia, gdyż wniosek został złożony przed publikacją wyroku, a przesłanka z art. 240 § 1 pkt 8 o.p. wymaga złożenia wniosku w ciągu miesiąca od publikacji. Sąd podzielił stanowisko SKO, że brak dostępu do nieruchomości nie jest już podstawą do wyłączenia stawki podatkowej od 2016 r., a samo posiadanie nieruchomości przez przedsiębiorcę przesądza o jej związku z działalnością gospodarczą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wznowienia postępowania podatkowego, zwłaszcza art. 240 § 1 pkt 5 o.p., oraz zasady opodatkowania nieruchomości związanych z działalnością gospodarczą.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dostępu do nieruchomości i zmian w przepisach dotyczących podatku od nieruchomości. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak dostępu do nieruchomości z powodu sporu o drogę dojazdową stanowi nową okoliczność faktyczną uzasadniającą wznowienie postępowania podatkowego w trybie art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak dostępu do nieruchomości, jeśli był znany stronie od momentu nabycia nieruchomości, nie stanowi nowej okoliczności faktycznej uzasadniającej wznowienie postępowania, ponieważ nie spełnia wymogu nowości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie wznowieniowe ma charakter szczególny i skupia się na istnieniu przesłanek wznowienia. Okoliczność braku dostępu do nieruchomości była znana skarżącemu od 2013 r., a zatem nie mogła być uznana za nową okoliczność, która wyszła na jaw po wydaniu decyzji ostatecznej. Strona mogła podnosić tę kwestię w postępowaniu zwykłym.
Czy przepis o "względach technicznych" wyłączających związek nieruchomości z działalnością gospodarczą, który nie obowiązuje od 2016 r., może być podstawą do uchylenia decyzji podatkowej dotyczącej roku 2019?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, powoływanie się na "względy techniczne" jako przesłankę wyłączającą związek nieruchomości z działalnością gospodarczą jest bezskuteczne w odniesieniu do rozliczeń podatkowych po 1 stycznia 2016 r.
Uzasadnienie
Sąd zgodził się z Samorządowym Kolegium Odwoławczym, że pojęcie względów technicznych nie występuje w treści art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych od 2016 r., co czyni argumentację skarżącego w tym zakresie nieskuteczną dla podatku za 2019 r.
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego kwestionujący wykładnię przepisu może stanowić podstawę wznowienia postępowania, jeśli wniosek o wznowienie został złożony przed publikacją wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wznowienie postępowania na podstawie art. 240 § 1 pkt 8 o.p. (niezgodność przepisu z Konstytucją) jest możliwe tylko na wniosek strony złożony w ciągu miesiąca od daty publikacji orzeczenia TK. Wniosek złożony przed publikacją nie spełnia tego wymogu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wniosek o wznowienie postępowania został złożony w sierpniu 2020 r., a wyrok TK w sprawie SK 39/19 zapadł w lutym 2021 r. W związku z tym, przesłanka z art. 240 § 1 pkt 8 o.p. nie mogła być podstawą wznowienia, a samo postępowanie nie było oparte na tej przesłance.
Przepisy (8)
Główne
o.p. art. 240 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przesłanka wznowienia postępowania w postaci wyjścia na jaw istotnych dla sprawy nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów, istniejących w dniu wydania decyzji, nieznanych organowi.
u.p.o.l. art. 1a § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja nieruchomości związanych z działalnością gospodarczą. Sąd podkreślił, że przepis o "względach technicznych" nie obowiązuje od 2016 r., a samo posiadanie nieruchomości przez przedsiębiorcę przesądza o jej związku z działalnością gospodarczą.
Pomocnicze
o.p. art. 245 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Orzekanie co do istoty sprawy w postępowaniu wznowieniowym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy prawne uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako nieuzasadnionej.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
o.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Obowiązek współdziałania podatnika z organami podatkowymi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Brak dostępu do nieruchomości z powodu sporu o drogę dojazdową stanowi nową okoliczność faktyczną uzasadniającą wznowienie postępowania. • Nieruchomość nie jest i nie była wykorzystywana w działalności gospodarczej ze względów technicznych. • Związek nieruchomości z działalnością gospodarczą powinien być oceniany przez pryzmat faktycznej możliwości użytkowania, a nie tylko posiadania.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie wznowieniowe jako tryb szczególny nie dotyczy pełnej kontroli decyzji merytorycznej i prowadzącego do jej wydania postępowania, a winno skupić się na istnieniu przesłanek powołanych w podstawie wznowienia. • Postępowanie wznowieniowe nie jest trzecią instancją postępowania wymiarowego i tym samym jego prowadzenie limitowane jest enumeratywnie wymienionymi w art. 240 § 1 o.p. przesłankami. • Przez istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne rozumieć należy takie okoliczności, które mają być nowe, co oznacza, że nie mogą one wynikać z dotychczas zebranego i znanego organowi materiału dowodowego, a w szczególności z odmiennej jego oceny. • Pozycja prawna podatnika w postępowaniu podatkowym nie może być kształtowana w sposób dowolny, a jego interes prawny nie może być realizowany kosztem naruszenia porządku prawnego. • Zwrot "związanie z działalnością gospodarczą" nieruchomości nie oznacza ani, rzeczywistego aktualnego jej "używania" w tejże działalności, ani jej rzeczywistej dochodowości (czerpania aktualnie realnych zysków) lecz to, iż potencjalnie może ona być w działalności przedsiębiorcy wykorzystywana.
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący
Piotr Kieres
sprawozdawca
Iwona Solatycka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wznowienia postępowania podatkowego, zwłaszcza art. 240 § 1 pkt 5 o.p., oraz zasady opodatkowania nieruchomości związanych z działalnością gospodarczą."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dostępu do nieruchomości i zmian w przepisach dotyczących podatku od nieruchomości. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych stanów faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie podatkowym – kiedy można wznowić postępowanie, a także interpretacji przepisów dotyczących podatku od nieruchomości. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy brak drogi dojazdowej do nieruchomości pozwala na wznowienie postępowania podatkowego? Sąd wyjaśnia granice procedury.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.