I SA/Wa 2096/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 22 czerwca 2022 r., która stwierdzała umorzenie z mocy prawa postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 1965 r. dotyczącej prawa użytkowania wieczystego nieruchomości. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów k.p.a., w tym brak skutecznego doręczenia decyzji z 1965 r. drugiej stronie oraz brak udziału wszystkich spadkobierców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, stwierdził jej uzasadnienie, ale z innych względów niż podniesione przez skarżącego. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja SKO z 22 czerwca 2022 r. jest dotknięta wadą nieważności z art. 156 § 1 pkt 2 kpa, ponieważ została wydana z rażącym naruszeniem przepisów postępowania, a konkretnie art. 107 § 1 kpa w zw. z art. 140 kpa, gdyż nie zawierała podstawy prawnej rozstrzygnięcia ani samego rozstrzygnięcia. Sąd podkreślił, że brak tych elementów uniemożliwia zawiązanie się stosunku administracyjnoprawnego. Z tego powodu sąd nie oceniał merytorycznej poprawności decyzji ani zarzutów skargi, stwierdzając nieważność decyzji z urzędu. Sąd nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania ani zwrócenia się do sądu spadku o ustanowienie kuratora, wskazując, że SKO powinno było zaktualizować krąg stron przed wydaniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność decyzji administracyjnych, wymogi formalne decyzji organu odwoławczego, rażące naruszenie prawa procesowego jako podstawa stwierdzenia nieważności.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 1 czerwca 2017 r. w zakresie art. 107 i 138 kpa, choć zasada dotycząca wad formalnych decyzji pozostaje aktualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja organu odwoławczego, pozbawiona podstawy prawnej i rozstrzygnięcia, może być uznana za ważną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka decyzja jest dotknięta wadą nieważności z art. 156 § 1 pkt 2 kpa z powodu rażącego naruszenia przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak podstawy prawnej i rozstrzygnięcia w decyzji organu odwoławczego stanowi rażące naruszenie przepisów k.p.a. (art. 107 § 1 w zw. z art. 140 kpa), co skutkuje nieważnością decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa.
Czy umorzenie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z 1965 r. z mocy prawa, na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej k.p.a., jest prawidłowe, gdy decyzja pierwotna nie została skutecznie doręczona wszystkim stronom?
Odpowiedź sądu
Sąd nie ocenił merytorycznie tej kwestii, skupiając się na wadzie formalnej zaskarżonej decyzji SKO.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżona decyzja SKO jest nieważna z powodu braków formalnych, co wyklucza badanie jej merytorycznej poprawności oraz zarzutów skargi dotyczących umorzenia postępowania.
Czy w przypadku śmierci strony postępowania administracyjnego, organ odwoławczy powinien zapewnić udział spadkobierców przed wydaniem decyzji?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy winien zaktualizować krąg stron i zapewnić wszystkim udział w postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że SKO powinno było zaktualizować krąg stron postępowania administracyjnego i zapewnić wszystkim stronom udział w tym postępowaniu przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności.
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja powinna zawierać oznaczenie organu, datę, oznaczenie strony, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie, pouczenie i podpis.
ppsa art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące decyzji stosuje się do decyzji organu odwoławczego.
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego art. 2 § ust. 2
Przepis dotyczący umorzenia postępowania z mocy prawa z dniem 16 września 2021 r.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity art. 156 § par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 16
Przepis określający zastosowanie przepisów k.p.a. w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r. do postępowań wszczętych przed tą datą.
ppsa art. 124 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli stroną postępowania jest osoba, której zdolność do czynności prawnych została ograniczona lub której brak zdolności do czynności prawnych stwierdzono orzeczeniem sądu.
ppsa art. 128 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zwrócić się do sądu powszechnego o ustanowienie kuratora dla strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżona decyzja SKO była dotknięta wadą nieważności z art. 156 § 1 pkt 2 kpa z powodu rażącego naruszenia przepisów postępowania (brak podstawy prawnej i rozstrzygnięcia).
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy naruszył art. 107 § 1 kpa (w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r.) w zw. z art. 140 kpa w sposób rażący w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa, skoro wydał indywidualny akt administracyjny pozbawiony istotnych elementów (podstawa prawna rozstrzygnięcia, rozstrzygnięcie) • Brak tych istotnych elementów treści zaskarżonej decyzji świadczy o tym, że stosunek administracyjnoprawny pomiędzy SKO w Warszawie, a stronami postępowania administracyjnego nie zawiązał się. • Sąd uznał, że w niniejszej sprawie nie było podstaw do zawieszenia postępowania sądowego w oparciu o art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład orzekający
Gabriela Nowak
przewodniczący
Przemysław Żmich
sprawozdawca
Anna Milicka-Stojek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność decyzji administracyjnych, wymogi formalne decyzji organu odwoławczego, rażące naruszenie prawa procesowego jako podstawa stwierdzenia nieważności."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 1 czerwca 2017 r. w zakresie art. 107 i 138 kpa, choć zasada dotycząca wad formalnych decyzji pozostaje aktualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak fundamentalne błędy formalne w decyzji administracyjnej mogą prowadzić do jej nieważności, nawet jeśli sąd nie bada merytorycznej strony sprawy. Jest to ważna lekcja dla praktyków prawa administracyjnego.
“Decyzja bez podstawy prawnej i rozstrzygnięcia? Sąd stwierdza jej nieważność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.